调休挪假必须退出假期界

　　中秋、国庆假期将近，“请3天假休息8天”、“请2天假休息10天”等各式各样的“拼假攻略”热传网络。事实上，全年的29天假，剔除被挪用的双休日，其实只有11天。而在很多人看来，这样挪来挪去的假期，并不比正常的双休日更让人开心。

　　根据2007年修订的《全国年节及纪念日放假办法》和全国假日办出台的《2013年部分节假日安排的通知》显示：元旦：1月1日至3日放假调休，共3天。1月5日(星期六)、1月6日(星期日)上班；春节：2月9日至15日放假调休，共7天。2月16日(星期六)、2月17日(星期日)上班；清明节：4月4日至6日放假调休，共3天。4月7日(星期日)上班；劳动节：4月29日至5月1日放假调休，共3天。4月27日(星期六)、4月28日(星期日)上班；端午节：6月10日至12日放假调休，共3天。6月8日(星期六)、6月9日(星期日)上班；中秋节：9月19日至21日放假调休，共3天。9月22日(星期日)上班；国庆节：10月1日至7日放假调休，共7天。9月29日(星期日)、10月12日(星期六)上班；在2013年整个29天的假期中，很大一部分其实是挪借来的--前后挪借9个公休日(双休日)18天，加上11个法定节假日，共计29天。2013年全年“节日及纪念日放假”总数29天中，货真价实的的“假日”其实只有11天，剩下的18天都是从周末“挪假”而来。与2012年相比，反而还少休了5个正常双休日。

　　根据《国务院关于职工工作时间的规定》第七条：“国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日。企业和不能实行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。”显而易见，《规定》的第六条已经明确将节假日与休息日(公休日)进行区别。也即：休息日为工作者每周5天、40小时工作时间之外的双休日，一般为星期六和星期日。而把休息日事实上挪为节假日的做法，除了有取巧之嫌以外，也同国务院既定的工作时间规定冲突。

　　按照法国对法定休息日的规定，即便节假日不是在周末而是在周中，国家也不能挪用民众周末的休息日来打造一个连起来的“小长假”--周末就是周末，是雷打不动的双休日。在法国，节日和周末的的属性被严格区分开来，不会采用拆东墙补西墙的办法来安排民众的假期。周末休息是天经地义的事，就算法定节假日在周中，也不会出现“挪”的情况，而是多放一天假。如果星期四是法定节假期，星期五是普通上班日，为了让假期更长一点，很多公司就会把星期五，星期六、星期天连起来放假，不会让员工用星期六或星期天把这一天补上去。

　　80年代末，日本政府把工作者的年劳动时间定为1800小时，要求落实每周工作40小时，每周休息两天的规定，并保证员工每年都有一定天数的休假，同时削减额外工作。结果，1988年以来，日本人的劳动时间确实有所减少。但离目标相差还很远，一直到了1999年，日本人年均工作时间仍然长达1842小时。有鉴于此，日本政府决定从2003年开始实施“快乐星期一”制度。所谓“快乐星期一”即是把节假日指定在周一，这样人们加上周六、周日的双休日，就可以连休三天。“成人节”、“海之节”、“敬老节”、“体育节”等法定节日随后都被定在周一。

　　“挪假”式的调休安排直接导致劳动者一周连续7天上班的情况出现。按照2013年的放假安排看：元旦节后连续8天上班，春节后连续7天上班，劳动节之前连续7天上班，端午节之前又是连续7天上班。这种情况不但与劳动者已形成的固有的生活、工作习惯相悖，也与《劳动法》等法律、法规相冲突。《国务院关于职工工作时间的规定》第三条指出：“职工每日工作8小时、每周工作40小时。”《劳动法》第三十八条也规定：“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”。而一周之内7天连续上班，这显然是置用人单位于涉嫌违反劳动法的境地，劳动者则因此被剥夺了每周至少休息一日的法定休息权利。

　　在中国青年报社会调查中心通过搜狐网和民意中国网，对2068人进行的一项题为“你觉得怎样放假更幸福”的一项调查中显示，有73.4%的人对2013年放假安排不满意。主要原因依次有：“假期和工作日安排不均衡”(63.1%)、“总体天数少”(54.7%)、“假期短”(40.0%)、“假期不能自主调节”(43.1%)等。对于将周六、周日挪到法定假日中来放假的“挪假”做法，调查显示，60.5%的人认为会“造成节前或节后过度疲劳”，57.5%的人表示“全民集中休假出行容易造成拥堵”，45.6%的人感觉会“打乱正常的工作学习安排”。也有29.7%的人认为“挪假”有益于“营造假日气氛，刺激旅游经济”，33.0%的人表示会“使假日化零为整，方便出行安排”。

　　美国《洛杉矶时报》也撰文称，中国的假期往往会挪用周末凑成3天，是出于经济方面的考虑，“以方便民众出游和消费”，这是“有目的地刺激国内消费行动的一部分”。但是，出于这种目的制定的休假方式，不但与设立节假日的初衷相悖，也直接导致了诸多弊端。比如，遇到小长假，人们选择集中出行，而旅游资源尚不能完全满足出游需求，以至于造成旅游景点人满为患。2012年国庆黄金周期间，约有7.4亿人次通过公路、铁路、民航出行。9月30日当天，全国道路旅游运输量就达到8560万人，超负荷的流量让多地“高速路”变“停车场”。还有人抱怨，双休日不能休息，要连续工作一周，导致日常生活节奏被打乱，出现了“假日错乱症”。美国《洛杉矶时报》算了一笔账，在一篇题为《中国的假期日程表再次让劳动者感到困惑》的报道中说，2013年，按假期日程表的安排，中国员工有5个周六，7个周日要上班。他们全年总共要面对一个8天的工作周，3个7天的工作周和2个6天的工作周。“有借有还”的“挪假”式休假，造就了连续工作7、8天的“煎熬”。