[治理大气污染]从县域到省域 治霾谁能独善其身

　　从石家庄到邢台，再到邯郸；再从邯郸到邢台，回到石家庄。10月28日，记者奔波了一天，没有看到一秒的太阳。浓重的雾霾覆盖了国道、高速公路、省道、县道的角角落落。

　　昔日直接向空中喷吐的石灰窑、玻璃厂统统关闭了，静静地戳在雾霾中，接受曾经制造的污染的回馈。

　　当日傍晚，环保部网站显示，石家庄邢台两地空气质量污染指数再次爆表。

　　一度，县域范围内的小污染源被勒令关停，只是地理位置上的周转，从此县搬迁至彼县。记者深入邢台邯郸沿线走访，发现上述现象好转。县域间的治霾，从往日的各自为战到现今的合作治霾，已成为共识。

　　饱受诟病的各扫门前雪，运用在治霾这场全民战争中，也有着独到的妙处：各自的门前先扫净，区域之间谈合作。如此，雾霾还会再来吗？

　　县域“叫停”污染企业

　　10月21日，邢台市政府公布了国庆期间查处的45起环境违法案件，其中内丘县对无环保审批手续、无污染治理设施、直接向大气排放粉尘的20家小石子场予以关停取缔；临城县环保局在检查中发现上沟村小石灰窑直接排放粉尘、废气，责令其停止违法行为并拆除生产设备……对没有按要求完成检查任务的10县(市、区)通报批评，另外有两个县(市、区)被责令作出检查。

　　事实上，在这场浩大的治霾战争打响之前，上述的部分区域都是重要的空气污染源。永年、沙河交界107国道沿线的玻璃厂、铸造厂，一度被当地人称之为“黑烟囱”，尽管这些厂企消化了当地相当一部分劳动力，也并不为老百姓所认可。

　　改观始于治霾

　　10月28日，记者从石家庄出发前往邢台邯郸107国道沿线，化工厂和玻璃厂的烟囱耸立在灰色的雾气中，不见一丝黑烟。当地村民介绍说，上头让停了，“不知道嘛时候开工”。

　　治理前，根据环保部网站数据，今年1月份到9月份，邢台市严重污染天气41天，重度污染58天，良好以上天气只有32天；9月28日-30日，又连续3天重度污染。邢台成为环保部监测的74个城市中大气污染最严重的城市之一。

　　县域内喷吐黑烟的工厂停工，不会瞬间带来空气的好转，然而这毕竟是个好的开端，虽然当日记者奔波了一天，没有看到一秒的太阳。

　　治理流动起来的污染源

　　和停工的正规厂企比，散落在村落乡间的小土企的危害更甚。土法炼制，无任何措施的纯对天排放，在个人获得私利的同时，空气就这样一点点失去了原本的模样。

　　永年当地人介绍说，一度，当地的小炼油极为猖狂，重点村几乎户户都有院落冒着黑烟，满村都是刺鼻的油污味，院子里晾晒的衣服，挂一中午就是一层黑。晚上加工的集中时段，在院子里吃饭都呛鼻子。

　　永年当地政府并非无举动，该县环保局网站公开信息显示，2007年当地就频频组织清理邯郸县和永年县交界区域的小炼油作坊。2012年7月，当地又组织100多人，对临洺关镇和西苏乡的东召庄、孔村、苏固、北东固、碾头村等6家存有复工隐患的“小化工”、“小炼油”，按照“清除生产原料、捣毁设备”的标准现场采取了强制取缔措施，使其彻底丧失了复工生产条件。

　　不料，永年大力整治后，这些没有大型的设备也不需要大面积土地的土炼造，竟然用拖拉机拉着简陋的设备在乡间流动生产。一度，邯临线的曲周、鸡泽县交界处被这些到处流动的小土企悄无声息地占据。有村民称，那刺鼻的气味让人喘气都困难。

　　28日，记者沿着邯临线穿过鸡泽县达到曹庄镇，沿途已不见冒烟，除在鸡泽县城边有一户冒着黑烟，散发着浓重的气味外，覆盖鸡泽、曲周的，只有灰色且沉重的雾霾。

　　无独有偶，邯郸环保局网站公布的最新治理大气污染信息中显示，10月20日魏县环保局牵头，县公安局、电力公司和有关乡镇配合，出动240名执法人员，取缔拆除反弹的小塑料颗粒加工点16家，烤鞋底加工点3家，小炼油4家，吊离没收变压器30台，剪断高压线路3000米。拆除了小锅炉、铁栏、反应炉、冷却池、行吊。

　　遍地开花的治理，流动的土炼造愈发无处藏身，而这正是治霾所需要的。

　　合作治霾已箭在弦上

　　县域之间的治霾从各扫门前雪到现在的合作治霾，在从县域将视线扩展至省域，几乎所有的声音都在暗示，治理空气的污染要合作。

　　10月17日，由中国科协主办、省科协承办的京津冀晋蒙环首都区域生态建设座谈会，迎来了全国五地60余位专家院士研讨会诊。专家们认为，如何让治污付出能在区域受益中有所回报，是激励区域合作的关键。

　　显然，“关键”已经得到了国家级的支持，对于区域治理的财政补贴，已经得到了财政部的50亿元作为后援。

　　财政部10月14日发布消息称，中央财政已于日前安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，具体包括京津冀晋鲁和内蒙古6个省市区并重点向治理任务重的河北省倾斜。

　　财政部表示，该项资金将以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

　　如何将联防合作运用到治霾中，北京大学环境科学与工程学院教授张世秋在这次座谈会上提出，要按照责任共担、权责对应、利益共享、协商统筹的原则推进区域协作。在整个区域间构建补偿机制和共同环境资金，建立一个良性的利益协调机制，是解决这一矛盾的方向。这种合作机制下，各方治理污染的积极性和主动性就会被激发，更愿意加入到合作框架中来。张世秋认为，成本投入更大的地区得到一定经济补偿，区域内同时获得了更好的空气质量，从而实现各方多赢和利益共享。

　　经济补偿是一方面，如何推进联防联控工作，协调解决区域内突出重大环境问题更是重点。10月23日，六省市区七部委协作联动的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，也在北京实质性启动，这是贯彻国务院《大气污染防治行动计划》的一个重要举措。

　　今后，在新机制下，按照“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的工作原则，北京等6省市区和环境保护部等国家部委，将执行一系列工作制度，加强区域大气污染防治协作力度。

　　合作治霾已箭在弦上

　　区域合作到底多重要

　　治霾，是全国第一次大范围地针对污染开展的省域合作。而“合作”更是这项治理的最抢眼的关键词。

　　2012年12月，环保部发布了我国第一部综合性大气污染防治的规划《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，其中明确提出，随着城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响极为突出。

　　在京津冀、长三角和珠三角等区域，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30%至40%，氮氧化物为12%至20%，可吸入颗粒物为16%至26%；区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。这也是对城市的区域污染进行的首次定性。

　　今年9月10日，国务院印发的《大气污染防治行动计划》，更是将建立区域协作机制，统筹区域环境治理单独列出，对任务分解、考核办法以至于责任人追责做出了明确而严格的规定，力争“经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。”

　　国家层面调度多省联动治理空气污染的力度是前所未有的。只因污染将环境倒逼到没有退路。而河北将在这次联动中的付出和收获，正在以“肉眼可见”的速度和程度推进。 空气是流动的，特别是我们所处的地理和气候条件，决定了治污治霾必须协同作战。毕竟，无论是省域之间，还是县域之间，谁也不能捂住自己地盘上空的坏空气不祸害邻居，也不能捂住自己地盘上空的好空气独善其身。（记者白云/文 田明/图）

关键词：治霾,大气污染,治理,县域