“三房并轨”关键是做大“蛋糕”

　　在中共中央政治局第十次集体学习时强调“构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系”后，住建部已开始考虑将“公租房并轨”为调整现有住房供应体系的突破口。饱受各界非议的经济适用房供应将逐步减少直至在全国全部取消，公租房将成为住房保障的主体。(今日本报02版)

　　上述消息意味着，我国的住房保障制度即将迎来大变革。所谓“公租房并轨”，是指公租房与廉租房并轨运行，然后通过财政发放房租补贴的方式补贴不同收入人群。再加上拟取消经济适用房，我国三类保障性住房将合并为“公租房”——公租房今后在住房保障领域唱“主角”，而经济适用房、廉租房将逐步告别历史舞台。

　　这样的住房保障改革，好处显而易见：其一，经济适用房、廉租房虽然各有特色，过去发挥了一定保障作用，但经济适用房存在分配不公等现象，而廉租房则有户籍歧视之嫌。一旦“三房并轨”，合并之后的公租房，由于没有产权可以避免权力寻租，由于没有户籍限制更像“公平房”。无疑，这正是公众所期待的。

　　其二，“三房并存”的住房保障体系，尽管保障了不同群体，但由于种类较多、操作复杂，不仅政府责任不够清晰，而且管理成本较高但效果却不够理想。另外，社会也不便监督。“三房并轨”之后，我国住房保障体系简洁明了，政府易于监管，公众易于监督。

　　其三，有利于我国住房体系整体设计布局。坦率说，我国住房体系比较混乱，表面上看只有商品房和保障房两大类，但实际上中间还夹杂着很多角色不清晰的住房如限价房、商住两用房等。这种局面亟待统一化、规范化管理。而改革的第一步是统一保障类住房，所以“三房并轨”将为规范我国住房体系创造有利条件。

　　笔者注意到，有人担心“三房并轨”后，“夹心层”住房得不到保障，这种担心有一定道理。其实，能否解决“夹心层”住房问题，关键不在于保障房种类多，而在于保障房供应总量能否满足需求。从这个角度而言，“三房并轨”成功的关键是做大“蛋糕”，既包括做大公租房供应总量这块“蛋糕”，也包括做大房租补贴这块“蛋糕”——做大“蛋糕”的关键就在于财政投入、政府担责。

　　如果今后公租房供应总量足够大，而且对不同收入人群能够加大补贴力度，相信中等收入和中等以下收入人群的住房困难户都会纳入到公租房保障范围。当然，做大“蛋糕”的同时也要分好“蛋糕”，避免公租房分配不公。此外还要在项目选址、房屋质量、设施配套等方面下足工夫。总之，中国住房保障从早前的“补人头”到后来的“补砖头”，再发展到“人头砖头同时补”，可以说在探索中逐步走向科学化。 -冯海宁(财经评论员)

关键词：三房并轨,住房,供应体系,公租房