深圳养老改革的真正亮点在哪儿

　　深圳机关事业单位养老保险制度改革目前采用“新人新办法”，实行“社会基本养老保险与职业年金相结合”的养老保险制度。按规定，新进机关事业单位人员与企业职工一样，按一定标准缴纳养老保险。目前，购买标准为月工资的21%，其中单位缴13%，个人缴8%。另外，单位按月工资的1%和8%为职工缴纳地方补充养老保险和职业年金。(4日《新快报》)

　　在全国养老制度改革艰难前行的背景下，深圳养老制度改革所推出的“新人新办法”，确实具有一定的新意与改革示范价值，因此舆论大多称之“具有破冰意义”。但如果将这一改革放在深圳相关改革的具体框架下予以观察，这项改革之于全国的示范价值，仍需具体问题具体分析。

　　众所周知，深圳早在2010年2月，即开始在全市行政机关全面启动公务员分类管理改革，新进入行政机关人员一律实行聘任制——跟企业一样，签订劳动合同，购买社会养老保险。2012年8月，改革之“火”又烧到了深圳事业单位，也即这次的“新人新办法”。不难看出，此一改革与其说主要针对的是养老制度，不如说是对于聘任制改革的完善。事实上，聘任制改革不仅仅是指改变公务人员与政府之间的关系，其背后所涉及的福利改革，才是重点所在。

　　当然，深圳的聘任制改革之所以能够先行先试，与其自身条件密不可分。作为全国最年轻的大都市，深圳养老压力较小，而财政上的富裕，有能力为聘任制下的公务员支付更高的薪酬，也就在一定程度上削弱了养老改革的阻力。从这个意义上看，深圳的养老改革，很难说具有普遍性的“破冰意义”。也就是说，如果认定深圳的具体情况是改革必须具备的外部条件，那么其他地方很可能将“改革条件不成熟”作为拒绝改革的借口。

　　但并非说深圳的改革之于全国就只剩孤立价值。事实上，深圳改革最大的借鉴意义，不仅在于其亮明了改革的方向，还在于改革的协同性。较之于其他地方近年来在改革试点上的失败，深圳之所以成功，恰恰在于其起点高——先进行了公务员聘任制改革。不难看出，不改变目前公务员用人制度，改革直接从弱化福利入手，阻力可想而知。而深圳这次的养老改革也只是“新人新办法”，并没有触及原有公务人员的利益，虽说有改革不彻底之虞，但未尝不是改革路径的“次优”选择。

　　改革行进到今天已进入深水区，不独养老改革，任何改革想要依靠单方面的突破都越来越难，这也正是十八届三中全会报告提出增强改革协同性的意义所在。从这个角度而言，深圳能够走在改革的前列，外部条件上的优势只是一方面，更胜在改革的策略选择和全局考量上。当然，就目前来说，这种全局性的改革视野和协同性安排，主要考验的还是改革者的决心与魄力。 -朱昌俊

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