不能让科研经费成为“唐僧肉”

　　高校科研经费被乱花的话题再次成为了今年两会的热点，3月8日，复旦大学图书馆馆长葛剑雄等政协委员就此进行了热议，并提出了破解之道。据报道，科研经费被乱花的惯用方式有：首先是吃回扣，只需500万价格的仪器设备，以800万或者1000万购买，多余的钱辗转进入个人卡号；其次，以科研需要的名义购置汽车房产，项目结束后就据为己有；再次，自己成立公司，拿科研经费当股份；再有就是以考察的名义出国或到各地旅游消费。(3月9日《新文化报》)

　　这么说来，高校科研经费成“唐僧肉”的现象丝毫没有改变。早在2011年12月，《中国青年报》发表的文章披露，高校科研经费数额巨大而监管形同虚设，截挪侵占、虚报冒领现象非常普遍。文章见报后，引发各界热议，呼吁加强对科研经费的监管。

　　两年过去，2013年10月11日，在国新办新闻发布会上，科技部部长万钢对科研经费“恶性问题”连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”。也就是说，科研经费的“恶性问题”并没有得到解决。难道科研经费的腐败问题真的无解了吗？

　　不然。葛剑雄给出的办法是两个字———公开。他与教育部长袁贵仁想到一块去了，袁部长在日前参加微访谈时承诺，今年要启动实施直属高校财务巡视制度，切实加强高校科研经费管理，严查高校挪用、贪污科研经费的违纪违法案件，加大高校财务信息公开力度。怎么公开？袁贵仁说，将进一步加大公开力度，增加公开事项，扩大公开范围，强调公开时效。除了教育部自身的信息公开外，还将制定直属高校面向社会主动公开事项的清单，并引进第三方对公开情况进行监督评估。

　　在我看来，这确实是一剂解决科研经费腐败问题的良药。不过，话说回来，鉴于科研经费腐败已成沉疴的现状，不能指望一剂良药就能解决所有问题，建议在做好公开和引进第三方监督的同时，还要学学别国的经验。譬如美国，在如何管理科研经费的使用上很有一套，对科研经费监管从国家立法、外部监督到内部控制等方面都有严格的规定和要求，构成了完整的监督体系。以对经费的使用情况进行监督来说，包括：对部门计划的项目负责人及其所在单位的监督，主要是对项目执行的财务状况进行必要的审计，监督经费使用的合法性、合规性，审查所开支的款项是否符合规定；对经费使用过程存在的问题，要给出必要的建议，问题严重的，将诉诸法律予以处分。

　　袁部长承诺的公开和引进第三方监督，只是解决问题的第一步，长远考虑，还是要建立科研经费使用的监督体系。建立健全人民代表大会的宏观监督、科技教育管理部门的日常监督和审计部门的事后监督体系，确保科研经费的事前、事中和事后的全过程监督，监督对象不局限于科研经费使用单位和个人，还应包括科研经费管理部门，监督内容除了科研经费分配、使用情况，更应注重对使用效果的监督和评估，以此形成全方位的监督体系。(王学进)

关键词：高校,科研经费,乱花