河北推进对外开放 打造环首都开放增长极

　　《关于进一步推进对外开放的若干意见》解读

　　构筑开放高地推动绿色崛起

　　回望2013年，我省积极应对国内外形势复杂多变的严峻挑战，对外开放工作实现稳中有进、稳中向好——全省外贸出口309.6亿美元，同比增长4.6%，实际利用外资66.7亿美元，同比增长10.6%，高于年度预期目标0.6个百分点，对外直接投资11.8亿美元，同比增长12.5%。

　　当前，站在新的历史起点上，面对国际资本向亚太地区转移和国内南资北移、台资北移、外资北移的大趋势，以及多项国家战略惠及河北的重大机遇，省委、省政府出台的《关于进一步推进对外开放的若干意见》提出，要把对外开放作为牵动全局的基本战略，并明确了新的发展目标和未来一个时期的重点方向。

　　三大新高地

　　 ——构筑沿海开放隆起带、环首都开放增长极、城市和县域开放板块

　　我省与先进省市相比，差距在开放、潜力在开放、希望在开放。要在开放上实现突破，必须寻找新引擎，打造新的经济增长极。

　　对此，《意见》明确提出，将构筑沿海开放隆起带、环首都开放增长极、城市和县域开放板块三大开放新高地——秦皇岛、唐山、沧州等沿海地区，特别是曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区，要把扩大对外开放作为本地加快发展的首位战略，努力建成全省对外开放标志性区域；张家口、承德、廊坊、保定市要借力京津特别是首都跨国公司云集、创新要素聚集、金融资源富集等开放资源和优势，在环首都周边区域形成新的开放型经济增长极；石家庄和其他中心城市要提升对周边区域产业的辐射力和带动力，开放条件较好的县(市)要成为全省开放型经济发展的重要支撑力量。

　　省商务厅厅长李石说，当前，京津冀协同发展等多项国家战略惠及河北，新一轮对外开放将全方位提升我省开放水平，形成重点突出、整体推进的开放新格局，带动河北开放型经济向更高层次发展。

　　搭建新平台

　　 ——建设一批国别产业园，建成一批对外开放特殊功能区

　　在搭建对外开放新平台方面，《意见》在国别产业园、自由贸易试验区、综合保税区、保税物流中心等方面提出了新的思路。

　　采取差异化招商策略，精心谋划一批在空间布局、产业特色及生活配套设施等方面符合外商投资意向和偏好的国别特色园区。力争每个设区市至少建设一个中外合作开发的园区，沿海和环京津地区要率先实现突破。

　　依托曹妃甸综合保税区，积极争取设立曹妃甸自由贸易试验区，打造环渤海地区新一轮开放强引擎。

　　抓住北京建设新机场、京张共同申办冬奥会的机遇，加快建设廊保空港新区和奥运经济板块，打造环首都地区开放新载体。

　　支持申报设立石家庄空港综合保税区和黄骅港综合保税区。争取北戴河新区获批离区免税购物政策。支持有条件的县(市、区)设立保税物流中心、保税仓库或出口监管仓库等保税监管场所。

　　“无论是国别产业园，还是特殊功能区，都是打造‘精兵强将’集聚的坚实‘营盘’。”省社科院财贸所副所长崔巍认为，以此为突破口，高标准、高水平地建设一批大型先进产业园区，建设一批对外开放特殊功能区，将加快领军企业“扎堆入冀”步伐，吸引来自全球的新技术和资金，成为河北对外开放新亮点，进而带动整个区域的经济发展。

　　改革新突破

　　 ——对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式

　　“在国家统一政策框架下，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，最大限度放宽投资准入。”《意见》在深化对外开放体制改革方面实现了新的突破。

　　河北经贸大学经济研究所副研究员窦丽琛认为，负面清单管理模式的确定，仅限定“不能做什么”，除此之外均为允许投资的项目和领域，使投资人一看就明白，什么项目和领域可以涉足，这是我省创新对外开放体制迈出的一大步。

　　体制改革迈出的不仅仅是一步。《意见》提出，在国家统一政策框架下，确立企业及个人对外投资主体地位，放宽对外投资准入，允许创新方式到境外开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。对企业境外投资实行以备案为主的管理方式，将核准范围限定在敏感国家(地区)和敏感行业。完善对外承包工程和劳务合作管理制度，允许自担风险到境外承揽工程和开展劳务合作。

　　进一步简政放权。《意见》提出，做好涉外经济审批权限的“接、放、管”工作，承接和落实好国家取消和下放的行政审批事项，全面清理省本级行政审批事项，凡是能够下放的权限全部下放，对保留的审批事项规范行政行为、优化审批流程、简化审批程序、提高审批效率，推动涉外经济管理体制从事前审批向事中、事后监管和提供服务转变。

　　“对外开放体制的改革，目的是推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，让市场的‘发动机’更强劲有力。”窦丽琛认为。

　　相关：《意见》明确我省对外开放重点

　　利用外资重点：巩固港台、拓展日韩、攻坚欧美

　　加强与香港和台湾在电子信息、物流、金融保险、旅游、基础设施等领域的合作，加强与日本和韩国在汽车、造船、石化、工程机械、食品工业等领域的合作，加强与欧洲和美国在数控机床、精密仪器、生物工程、新材料、新能源等领域的合作。

　　对外贸易重点：巩固传统市场，拓展新兴市场，挖掘潜在市场

　　深耕欧美、日韩、港台等传统市场，扩大光伏、纺织服装、医药、机械设备、汽车零部件、陶瓷、农产品出口。拓展俄罗斯、印度、中东、非洲、拉美等新兴市场，扩大对俄罗斯裘皮革服装、汽车及零部件，对印度医药、钢材，对中东轻纺、机电产品，对非洲机械设备、纺织服装，对拉美钢材、医药化工产品出口。加强与东盟、智利、秘鲁、新西兰、瑞士等自贸区市场的贸易合作，扩大钢材、机电、农产品、医药产品出口。

　　对外投资重点：突出周边、主攻非洲、开发拉美、拓展欧美

　　推动我省钢铁、建材、装备制造、轻工、纺织、服装、医药等传统优势产业和产能，在周边国家、非洲和拉美等地建立境外生产制造基地。支持大型骨干企业到澳洲、非洲、拉美、中亚等资源富集地区投资开发铁矿、油气、有色金属等资源，在境外建立紧缺资源供应基地。支持有实力的企业在欧美等发达国家开展跨国并购，在亚非拉地区建立经贸合作区。

关键词：对外开放,外贸,出口