河北省农业可持续发展规划新闻发布会

　　省农业厅副厅长徐付军：

　　省委、省政府高度重视农业可持续发展。按照省政府统一部署，省农业厅、省农工办会同省发展改革委、科技厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、林业厅等部门，在深入基层调研、组织专家论证的基础上，共同编制了《河北省农业可持续发展规划(2016—2030年)》。今天在众多期待中正式发布，这个规划将成为今后一个时期指导农业可持续发展的重要文件，为河北现代农业发展插上可持续的翅膀。

　　“农为邦本”。农业可持续发展，一方面要确保我省粮食安全保障能力可持续；另一方面，要确保我省农业资源永续利用。当前，我省水土资源约束日益趋紧，农业面源污染加重，农业生态系统退化明显，水土资源管理、生态补偿等体制机制还不健全，传统的农业发展方式已难以为继。作为转变农业发展方式的重要着力点，强化资源保护，加强生态建设，突破资源环境硬约束，促进农业可持续发展既是实现农业现代化跨越式发展的根本要求，也是我省由农业大省转型升级到农业强省的必然之路。只有农业实现了可持续发展，才能证明农业发展方式获得了成功，也才能说明我省农业转型升级走上了一条成功的道路。

　　《规划》对未来一个时期农业可持续发展做了整体的宏观设计，既有时间表，又有路线图；既有阶段性目标，又有区域性布局。总的来说，就是坚持产能为本、保育优先、创新驱动、依法治理、惠及民生的指导方针，紧紧抓住京津冀协同发展重大战略机遇，推动创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农，以建设生态节水型农业强省为目标，按照“一条主线、三个重点、解决三大问题、强化五项支撑”的“1335”发展思路，构建与资源环境承载力相适应、粮食和“菜篮子”产品稳定供应、农业生态保育功能完善的农业可持续发展模式，建成京津冀生态环境大屏障，加快建设经济强省、美丽河北。

　　围绕“一条主线”，就是要以“生态、节水、循环、增收”为主线，围绕“以水定种、定养”和“生态安全”，加快农业结构调整，强化农田节水措施，发展生态循环农业，进一步转变农业发展方式。

　　狠抓“三个重点”，就是要优化区域生产力布局，稳定提升农业产能；保护耕地资源，促进农田永续利用；发展生态节水型农业，实现水资源可持续利用。

　　着力解决“三大问题”，就是要解决地下水超采、化肥农药过度施用、农业废弃物污染的问题。

　　强化“五项支撑”，就是要强化物质装备、科技创新、人才队伍、政策法制、体制机制等支撑保障作用。

　　发展目标是到2020年，全省农业可持续发展取得显著成效，经济、社会、生态效益明显。全省农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，农产品质量安全水平不断提升，农业资源保护水平与利用效率显著提高，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，森林、草原、湖泊、湿地等生态系统功能得到有效恢复和增强，生物多样性衰减速度逐步减缓。到2030年，在全省范围内形成农产品生产保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定的农业可持续发展新格局。

　　综合考虑全省各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，此次规划将全省划分为重点发展区、优化发展区和保护发展区，按照因地制宜、梯次发展、分区施策的原则，确定不同区域的农业可持续发展方向和重点。

　　重点发展区。包括环京津都市圈、山前平原区、黑龙港区，是全省粮食和重要农产品主产区，该区域要坚持产能为本、兼顾生态、种养结合，在确保口粮绝对安全和优质农产品保障供应能力稳步提升的前提下，保护好农业资源和生态环境，实现生产稳定发展、资源永续利用、生态环境友好。

　　优化发展区。包括两山(燕山、太行山)地区、冀北坝上和接坝地区、环渤海地区，是京津冀重要水源地，是河北林业和生物多样性保护重点区，更是京津冀地区生态屏障。该区域要坚持发展与保护并重，立足资源环境禀赋，以发展生态保育型农林牧渔业为主攻方向，适度挖掘潜力、集约节约、有序利用，提高资源利用率。

　　保护发展区。包括全省境内的内陆湖泊湿地水库，滦河、潮河和白河水源地，坝上防风固沙重点区域。该地区是河北省重要水源、生态和生物多样性保护区，在生态建设方面具有特殊重要的战略地位，但仍存在生态破坏严重，水资源开发过度等问题，应在重点保护的前提下，兼顾发展绿色农业。

　　下一步，省农业厅、省农工办将会同省直有关部门建立农业可持续发展联席会议制度，健全工作推进机制，加强项目资金引导，提升服务保障能力，完善考核督导制度，强力推进《规划》落地实施。

　　河北省农业可持续发展规划(2016-2030年)答记者问：

　　问题1：农业可持续发展依据哪些原则？

　　《规划》明确了5条基本原则。

　　一是因地制宜，科学布局。坚守耕地红线、水资源红线和生态保护红线，以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，优化农业生产力布局，提高农业生产与资源环境匹配度，稳步发展有比较优势、区域性特色农业，确保口粮绝对安全和京津冀“菜篮子”产品有效供给。

　　二是发展优先，生态并重。综合考虑产业基础、资源禀赋、区位条件等因素，优先发展有比较优势的产业，突出重点品种、重点区域，夯实农业物质装备基础，强化粮食产能提升、农牧渔结合、粮经饲统筹。同时，要兼顾资源承载力和环境容量，推进农业废弃物循环利用和农业面源污染治理，适度有序开展农业资源休养生息，加强农业生态保护与建设，增强农业综合生产能力和防灾减灾能力。

　　三是创新驱动，协调发展。坚持以新理念、新思维引领农业向广度和深度发展，大力推进农业科技创新和体制机制创新，释放改革新红利，推进科学种养，着力增强创新驱动发展新动力。优化农业产业结构，以增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调为基本要求，促进粮经饲三元种植结构协调发展，实现种养平衡发展。推进绿色发展、循环发展，加快农业发展方式转变。

　　四是市场导向，政府推动。按照责权利相统一的原则，在健全市场化资源配置机制基础上，建立健全农业资源有偿使用和生态补偿机制。充分发挥政府在农业可持续发展中的推动作用，通过规划引导、政策激励、组织协调、投入支持和执法监管，营造公平公正、诚实守信的市场环境，积极引导鼓励各类社会资源参与农业资源保护、环境治理和生态修复，着力调动农民、企业和社会各方面积极性。

　　五是依法推进，多措并举。以法治观念统领贯穿农业可持续发展推进工作，结合省情农情，进一步完善农业资源环境与生态保护法律法规体系，加强法制能力建设，健全执法队伍，实行最严格的制度、最严密的法治，依法促进创新、保护资源、治理环境。同时，制定专门政策措施，按照重点突破、整体推进的思路，先行先试，突破瓶颈，探索全省农业可持续发展的运行机制和模式，整体推进全省农业可持续发展。

　　问题2：治理农业面源污染目标和措施是什么？

　　到2020年，全省主要农作物肥料利用率达到40%以上；农药利用率达到40%以上；农村环境综合整治覆盖全省85%以上农村。到2030年，全省主要农作物肥料利用率达到45%以上；农药利用率达到50%以上；农村环境综合整治覆盖全省90%以上农村。

　　主要措施：一是推进化肥减施增效，根据不同区域土壤条件，推进精准施肥，全省化肥用量实现零增长。二是实施农药减量控害，分小麦主产区、在玉米主产区、蔬菜主产区，推行高效施药机械防治技术，实现全省农药零增长。三是开展产地环境监测，对产地土壤、灌溉水和农产品进行监测，实现全省产地环境质量的动态监控。四是推动农村环境综合整治，有条件农村的生活污水基本得到有效治理，全省农村生活垃圾收集处理率达到90%以上。

　　问题3：水资源保护发展目标及主要措施？

　　到2020年，农业灌溉用水总量控制在130亿立方米内，比2015年压减5.2亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.675，有效灌溉面积6806万亩。到2030年，农业灌溉用水总量保持在100亿立方米，比2015年压减35.2亿立方米，农田灌溉水有效利用系数0.68，全省有效灌溉面积达到6906万亩左右。

　　主要措施，一是确立水资源利用控制红线，严格执行地下水开发利用，加强饮用水水源保护，开展水环境综合治理，加快实施重点水库上游水土保持生态环境建设。二是推广生态节水型种养模式，加大高效节水灌溉工程、地表水替代地下水灌溉工程和集雨蓄水灌溉工程实施力度，加快微咸水开发利用工程建设。三是加强地下水超采区治理，严格地下水超采区、禁采区和限采区管理，推进农业水价综合改革，实现生产用水与生态养护良性结合。

　　问题4：农业可持续发展有哪些重大任务，如何推进？

　　规划明确提出七大重点任务，一是发展生态节水型农业，实现水资源可持续利用。二是严格保护耕地资源，保持农田持续生产能力。三是推进化肥农药减施，保障农产品产地环境安全。四是推行农业废弃物资源化利用，改善生态环境。五是加强农业生态保护与修复，提升生态功能。六是加快科技推广应用，推动创新发展。七是探索农业可持续发展模式，开展试点示范。

　　总体上说，完成《规划》中提出的七大重点任务，将以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，统筹安排中央预算内投资和财政资金，调整盘活财政支农存量资金，安排增量资金，积极引导带动地方和社会投入，同时组织实施一批重大工程，全面夯实农业可持续发展的物质基础。

　　问题5：如何促进耕地资源保护？

　　到2020年，全省建设高标准农田4678万亩，提高耕地基础地力和产出能力，耕地基础地力提升0.5个等级。到2030年，耕地基础地力提升1个等级以上。

　　主要措施：一是建设高标准农田，以粮食主产县、农业优势特色产业聚集地、现代农业综合开发示范地等为重点，打造4000万亩粮食生产核心区，建立旱涝保收、高产稳产的高标准农田。二是开展改良土壤、培肥地力和养分平衡，防止耕地退化，提高耕地基础地力和产出能力，粮食产出率稳步提高。三是实施年度休耕，发展休耕与轮作生产制度，积极推进粮草轮作，大力发展青贮玉米、苜蓿等饲草作物，改善饲草结构，促进草食畜牧业发展。四是推进重金属阻控修复，控制土壤重金属污染源，构建完善的耕地环境监测预警系统。

　　问题6：如何保障《规划》落地？

　　一是加强组织领导，建立由多部门负责同志参加的联席会议制度，形成统一领导、分工负责、协作配合的工作机制。二是加强政策扶持，根据功能区定位，配套出台差别化的区域产业发展支持政策。推动投资方向由生产领域向生产与生态并重转变，投资重点向保障粮食安全和主要农产品供给、推进农业可持续发展倾斜。三是健全监督机制，创建农业可持续发展的评价指标体系，将耕地红线、资源利用与节约、环境治理、生态保护纳入各级政府绩效考核范围。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态破坏和环境污染责任终身追究制度和目标责任制，提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性。四是强化法制保障，积极推进法规、规章体系建设，提升立法质量，全面落实执法责任制，加大执法责任追究力度，确保执法人员按照法定权限和程序行使权力，履行职责。

关键词：农业,可持续发展,规划,发布会