构建“机制+科技”防腐体系的实践与思考

　　□郝占敏

　　党的十八大报告明确提出：“要严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”秦皇岛市从2007年开始，以科学发展观为指导，立足本地实际，瞄准重点领域和关键环节，严格规范权力运行，充分运用分权制衡、流程再造、风险评估等机制和现代信息技术手段，大胆创新，勇于实践，逐步形成了以“机制+科技”为主要特征的新型防腐体系。

　　以资源配置方式改革为突破口，以权力的运行和监管机制建设为核心，整合行政资源，实施流程再造，设立总控中枢，确保权力运行规范、透明

　　在公共权力运行过程中，最容易滋生腐败的关键环节是行政审批，最容易滋生腐败的重点领域是公共资源交易，秦皇岛市抓住这两大关键环节，以体制机制建设为核心，对行政审批和资源交易进行程序化编排、透明化运行、集约化监管。

　　建立政务服务中心，实现行政手段配置资源最小化。按照行政配置资源最小化的原则，将373项行政许可事项削减为129项，同时对保留的行政许可事项进行流程再造，对每一个工作环节，量化相应的控制标准，保证各个程序之间相互制衡，最大限度地减少项目审批环节、压缩审批时限，有效防止了腐败问题的发生。

　　建立公共资源交易中心，努力实现市场配置资源最大化。在建立全市工程建设招投标交易中心的基础上，对工程建设项目、国有土地(矿产)出让、政府采购、产权交易等各类交易活动进行整合，成立公共资源交易中心，从组织和运行层面实现管办分离、职责分开、制约与协调相结合，充分发挥市场配置资源的作用，减少了权力对经济活动的直接干预。

　　建立廉政风险网络监控中心，做权力运行的“神经中枢”。防治腐败从根本上说，就是加强对权力规范和限制，让权力在阳光下运行。在建立政务服务中心和公共资源交易中心的基础上，秦皇岛市依托市纪委预防腐败六大网络监控预警平台，建立了廉政风险网络监控中心。

　　三大中心的健康运转，离不开与之配套的运行与监管机制。秦皇岛市经过多年的探索与实践，按照创新发展、科学严密、系统配套、制约有效的原则逐步形成了六大机制。一是权力行使监控机制。出台《领导干部全程跟踪监督办法》，加强对领导干部特别是党政“一把手”的任前、任中、离任全程监督。二是部门权力分离整合机制。将公共资源交易、行政审批等重点领域和关键环节，全部从部门权力中分离出来，实施流程再造，规范化操作，透明化运行。三是公共设施建设“代建”机制。出台《政府投资项目“代建制”实施办法》，成立社会公益项目建设管理中心，代行项目建设期间的投资主体职责，实现项目投资、筹建、监督、使用相分离。四是公权监督社会参与机制。鼓励信件举报、电话投诉、电子邮件、微博实名举报等各种形式的社会监督。五是教育警示机制。坚持每年开展警示教育，实行领导干部任前廉政法规知识考试、廉政承诺制度。六是工作保障机制。健全牵头单位、参与单位协调配合机制，形成纪检监察机关与党委、政府各职能部门齐抓共管、共同促进的良好态势。

　　以现代科技研发应用为切入点，以网络平台建设为重点，通过即时监控、三级预警、信息共享、监管联动，确保权力运行监管的速度、力度和透明度

　　廉政风险网络监控中心是市纪委以现代信息技术为重要支撑构筑的预防腐败“神经中枢”，集廉情评估预警、专项资金监控、公共资源交易监管、行政审批电子监察、市场诚信体系建设和案件揭露查处六大平台于一体。

　　一是廉情评估预警系统平台。它采用“三类指标”、“二级指标体系”、“三级预警”的“323”工作模式，可以对所有市管领导班子和领导干部运用廉情指数测评法进行评估预警。

　　二是专项资金监控平台。该平台将国家扩内需保增长项目资金、社会保障资金等共173项全部纳入监管范围，有关涉农资金流向链条全部延伸到乡镇，对专项资金的分配、拨付、使用、验收、审计等环节进行动态、全过程、全方位监控。

　　三是公共资源交易监管平台。该平台可以对在秦皇岛市公共资源交易中心进行的交易行为进行电子化监控。

　　四是行政审批电子监察平台。在市政务服务中心168个窗口安装电子视频音频系统，增加网上审批、群众满意度评议等功能，构建了具有视频监督、预警纠错、数据分析、绩效考评功能的行政审批电子监察平台，对权力运行进行实时监督、控制和综合分析。

　　五是市场诚信体系建设平台。平台以市场信用信息公开共享为核心，以数据整合分析决策为重点，以企业信用评分为手段，有效规范市场行为，防止因不良市场主体干扰市场环境而产生腐败。

　　六是案件揭露查处平台。平台涵盖信访受理、信访办理和反馈、案件线索归集研判与批办、案件初步核实、立案调查、案件移送审理、处理结果执行等环节，能在发现案件线索、查处案件方面最大限度地发挥网络信息共享的作用。

　　以工作方式方法创新为着力点，以干部作风建设为重点，项目化推进，责任制落实，确保反腐体系建设科学、合理

　　运用项目化管理理念，把构建“机制+科技”防腐体系的所有任务，按照项目申报、审核、审批、实施、评估等流程进行管理。工作任务按项目来部署，推进过程按项目来管理，建设成效按项目来评估，成果运用按项目来拓展，全面推行任务项目化、项目标准化，目标责任化、责任具体化。

　　实行项目建设责任制。将各项工作细化为具体项目，逐项分解到市委、市政府领导和单位，明确完成时限，做到职责明确、分工清晰。各牵头单位制定具体方案，将所承担的工作任务层层分解到部门分管领导、工作业务岗位和具体工作人员，做到一级抓一级，层层抓落实。

　　实施重点项目分类指导。根据不同部门、不同行业的特点，抓好重点项目，以此带动整体工作的开展。在市直经济管理和监督部门推进构建决策风险防范体系项目，在执纪执法部门推进行政电子监控项目，在具有行政权力职能的公共事业单位推进办事公开“十个一”项目，在县区推进“三重一大”、廉政勤政信息预警平台等项目。

　　强化项目落实督导考核。建立牵头部门调度会和部门联席会制度，定期对建立统一招投标平台、行政审批电子监察平台、专项资金监控平台等重点项目进行调度。根据项目进展情况，组织检查验收，评选优秀项目，给予项目负责单位及负责人表彰和奖励，对达不到要求的，对相关人员予以责任追究。

　　“机制+科技”防治腐败体系的形成，使重点领域和关键环节产生腐败的空间大大压缩，领导干部依法依规办事的自觉、自律意识明显增强，专项资金截留、挪用的突出问题得到有效遏制，对确保干部清正、政府清廉、政治清明起到了积极的促进作用。

　　(作者系秦皇岛市委常委、纪委书记)

关键词：防腐