省十一届人大常委会五年工作回眸

　　五年回首，豪情满怀。

　　着力改善“两个环境”、举全省之力打好扶贫攻坚战、城镇化建设、节能减排、加快转变经济发展方式等重点工作在强力监督下取得明显成效，106件省本级地方性法规审议通过，人大代表的作用进一步加强……

　　五年来，省十一届人大常委会紧紧围绕中心、服务大局，依法推动省委重大决策部署的贯彻落实，为建设经济强省、和谐河北，全面建成小康社会打下坚实基础。

　　紧紧围绕全省中心工作，加大监督力度，依法推动省委重大决策部署的贯彻落实

　　没有严格的依法监督，再好的法规也会变成一纸空文。对法律实施情况、“一府两院”工作和被任命人员进行监督，是宪法赋予人大及其常委会的重要职权。省十一届人大常委会以创新的精神和积极的作为，进一步强化监督职能，围绕全省经济社会发展中的热点、难点问题，不断将监督工作引向深入。

　　着力改善发展环境、着力改善生态环境，是省委、省政府审时度势，以科学发展观为指导，从建设经济强省、和谐河北的战略高度作出的战略部署。为推动这一重大决策部署的贯彻落实，2012年省十一届人大常委会开展了大规模的专题视察活动。

　　针对视察中发现的环境建设中有些矛盾和问题源于法规政策、体制机制不适应、不符合和不完善的问题，省十一届人大常委会建议省政府通过进一步清理、规范和完善地方性法规以及政府规范性文件、建立完善相关法规制度、总结成功经验和做法等措施，提高环境建设法制化、制度化、规范化水平。省委批转了省十一届人大常委会关于视察改善“两个环境”情况的报告，要求各地各部门结合实际和各自工作，制定措施，认真落实报告中的意见建议。

　　“碧水蓝天就是最大的民生。”省十一届人大常委会连续三年对“双三十”节能减排工作进行视察和执法检查。检查采取一竿子插到底的方式，直接深入到相关市、县和企业，通过座谈、走访、考察等多种方式，听情况、查实情、找问题、议对策，逐一核对相关记录，检查节能设备运行状况、垃圾处理场和污水处理厂建设和运营情况、大气和水环境质量。

　　在视察检查基础上，连续听取审议省政府关于“双三十”节能减排工作的专项工作报告，并提出了一系列有针对性的意见建议。同时，省人代会连续三年就“双三十”节能减排工作作出决议。省委连续三年批转了省十一届人大常委会关于视察“双三十”节能减排的报告，引起各地高度重视，有力地推动了各重点县市和重点企业节能减排工作。

　　为推进城镇化战略部署的贯彻实施，省十一届人大常委会连续三年组织视察活动，听取审议视察组和省政府的专项工作报告，提出了更加注重同步推进产业规划、提升规划建设管理水平等意见、建议，为全省城镇化建设提供了有力支持。

　　“十二五”是我省推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的攻坚期。为推动省委决策部署的落实，省人大常委会集中力量开展了加快全省经济结构调整、推进发展方式转变的专题调研视察活动。针对一些突出问题，建议省政府重视发挥投资对“调结构、转方式”的引导作用，注重利用现有先进技术改造传统产业，继续推进节能减排和淘汰落后产能，着力促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展。

　　不断加强和改进立法工作，五年审议通过地方性法规106件，地方性法规集中全面清理走在全国前列

　　当今世界，信息化已经成为推动经济社会发展的重要力量。然而，我省信息化发展水平在全国仅处于第18位。制定一部地方性法规，依法促进信息化健康快速发展迫在眉睫。今年1月1日，省信息化条例开始实施，标志着我省信息化发展有了法制保障。

　　在省十一届人大常委会的积极推动下，2012年年初，省信息化条例草案提交常委会会议初次审议。出于对尽早出台这部重要法规的殷切期待，常委会会议连续三次对这部法规草案进行审议，最终法规在年内出台。

　　市场经济是法制经济。本着“急需先立”的原则，一部部经济领域法规陆续出台。

　　港口是我省经济发展和对外开放的重要依托，也是加快推进我省沿海地区发展、建设经济强省的重要战略资源。针对我省部分港口岸线用于自用码头建设，公共服务能力较弱，造成岸线资源浪费，难以实现集约化、规模化经营的问题，省港口条例规定，港口岸线应当优先用于公用码头建设。鼓励和支持建设单位在自用码头的设计和建设中考虑社会需求，为社会提供必要的港口公共运输服务。

　　社会立法是建设和谐河北的重要保障。省十一届人大常委会本着“以人为本、立法为民”的理念确定把社会保障、弱势群体保护、社会安全稳定等作为立法重点，先后制定了省实施就业促进法办法、省实施残疾人保障法办法、省实施妇女权益保障法办法等。

　　新修订的省实施村民委员会组织法办法、省村民委员会选举办法，进一步完善了民主决策、村务公开和村务监督制度，对保障农村妇女参政议政作出明确规定，扩大了选民登记范围，规范了选举与罢免程序。“不交纳水费就断水”、“对违法临建主管部门不经法定程序就擅自强拆”……诸如此类与新的行政强制法格格不入的规定，还在我省一些地方法规中残留。对我省现行的190件省本级法规进行彻底清理，为“十二五”乃至今后更长一个时期我省又好又快发展提供法制保障，成为省十一届人大常委会立法工作的重中之重。

　　这是对我省现行法规的一次全面“体检”，其工作量之大、涉及法规之多前所未有。为增强法规清理工作的民主性、科学性，确保清理质量，本次清理工作创造了我省法规清理的多个“首次”：首次将法规清理实施方案及清理目录印发市、县人大常委会和部分省人大代表并通过网络公布，共收到网络建议上千条；首次召开法规清理论证会，广泛征求专家学者和社会各界意见；首次对需要修改的法规进行“打包”处理……最终，省烟花爆竹安全管理条例等16件地方性法规被废止，省公路条例等56件地方性法规被“打包”修改。

　　不断创新代表工作，代表工作有声有色。五年来，代表提出的2664件意见建议，其中31件作为议案处理

　　前不久，省十一届人大常委会组织的2012年度省优秀代表建议和先进承办单位评选结果揭晓。季加宇代表提出的“关于加强地方性政府债务管理”等28件建议和省政府办公厅等22个承办单位入选。“连续五年‘双评’活动，有效调动了代表提出高质量建议、承办单位高效办理建议两个积极性，强化了代表主体作用的发挥。”省十一届人大常委会选任代工委有关负责人说。“双评”活动仅仅是本届省人大常委会为做好代表工作所采取的新举措之一。省十一届人大常委会把为代表依法履职提供服务保障作为重要基础性工作，不断完善，扎实推进———“如何提出有分量、有质量的好建议？”、“在视察时如何履行好职责？”代表的关注就是省人大常委会工作的着力点。五年来，有关部门加强对代表的履职培训和专题培训，围绕加快转变经济发展方式、提高社会保障能力、推进食品药品安全、解决“三农”问题等开展28次代表专题培训，组织安排6期代表培训班。“常委会会议上代表的面孔更多了。”经常邀请相关代表列席常委会会议，拓展代表审议的广度和深度，拓宽了代表知情知政渠道。

　　为改变代表“开会时忙一阵子，闭会后很少有活动”局面，省十一届人大常委会在制定立法计划、起草审议法规、开展执法检查、专题视察和调研时，一般都要邀请相关代表参加，重视听取代表的意见和建议。五年来，先后围绕“发展新能源产业，促进产业结构调整”、“环首都无公害蔬菜生产基地建设”和“环首都休闲旅游产业基地建设”等专题开展调研活动。

　　代表建议办理得成效如何，直接影响代表的工作积极性。2012年9月，省十一届人大常委会有关部门了解到，本届以来还有479件列入计划解决的代表建议没有解决。为争取所有代表建议在本届得到有效解决，他们决定开展专项督办活动，要求各相关承办单位进行“回头看”。在有关部门的强力督办下，目前，这479件代表建议已有300件得到解决、123件得到部分解决。

　　省十一届人大常委会把监督重点延伸到建议办理工作。2011年，首次将关于加快民营经济发展等重点建议办理情况提交常委会会议审议。在听取和审议省政府关于加快民营经济发展情况的报告后，常委会组成人员针对民营经济发展环境等方面存在的问题提出了优化发展环境、完善服务体系等建议，促使省政府采取有力措施，积极推进民营经济健康发展。

　　民生方面的建议最受关注。在省十一届人大常委会有关部门的督办下，林慧芳代表提出的关于消除卫生室“空白村”的建议有望今年全部落实，黄秋云等代表提出的立法严管食品小作坊、小摊贩的建议引起了有关部门的关注，郭建富代表提出的关于石家庄市增加空调公交车的建议已经成为现实……

关键词：省十一届人大常委会