国家专项资金到底有多少管理漏洞？

　　财政部企业司综合处原处长陈柱兵，因涉嫌受贿日前在北京市一中院受审，他利用手中的国家专项资金管理权，单独或伙同他人收受财物2400余万元。相关人员的证言显示，企业要拿项目获得专项资金，需要用20%的回扣行贿主管官员。(8月5日《京华时报》)

　　按理说，国家专项资金管理应该非常严格。以这一案件涉及的物联网专项资金为例，财政部与工业和信息化部制定了专门的管理办法———《物联网发展专项资金管理暂行办法》，对专项资金的支持范围与方式、申请与审核、监督检查等，都有着明确规定。然而，从陈柱兵案来看，专门制度也管不住贪婪的手。

　　显然，陈柱兵单独或伙同他人收受财物2400余万元，暴露出我国专项资金管理还存在不少漏洞，给了“陈柱兵们”腐败的机会和可操作的空间。

　　尽管尚不清楚陈柱兵是如何让行贿单位的资金申请在有关部门顺利通过的，但可以肯定的是，陈柱兵虽然只是一个处长，但手中的权力却不小。这究竟是因为国家专项资金太多，有关部门管不过来，才让资金管理权落在陈柱兵这样的官员手中?还是专项资金审批程序上有瑕疵，监督方面有漏洞？这值得追问和反思。

　　尽管不排除向陈柱兵行贿的企业符合专项资金申请条件，但是，通过向陈柱兵行贿就能顺利拿到资金，说明陈柱兵发挥了很大作用。同时也表明，国家专项资金管理在公平、公正方面还有待提升，即申请企业通过行贿才有可能顺利拿到资金，如果不行贿或者没有门路，能否顺利拿到专项资金就是一个问号。

　　最让人吃惊的还是专项资金的回扣比例。据悉，将20%的划拨资金作为回扣行贿主管官员，俨然已成业内潜规则。而后来商定的回扣比例上升到40%。这不仅说明主管官员太贪婪，同时也说明有关部门对专项资金使用情况监督不到位。因为20%或40%变成了回扣，实际扶持资金就大大减少，自然达不到应有效果。

　　在笔者看来，有关部门应及时从陈柱兵案吸取教训，首先要审视专项资金管理到底有多少漏洞。陈柱兵案至少说明专项资金的最终审批环节存在漏洞，陈柱兵正是利用漏洞获得好处。最终审批环节漏洞有多少，既需要有关部门自己去查找、去修补，还需要审计部门对专项资金最终审批环节加强审计，以发现问题。

　　另外，专项资金申请一般要经过层层申报以及层层拨款，那么，在这些过程中恐怕也存在像陈柱兵这样的贪婪官员“层层拔毛”。所以，还要从专项资金的整个审批和拨款过程中去发现漏洞。

　　审计署2008年公布的50个县中央支农专项资金审计调查结果显示，支农专项资金管理使用上仍然存在分散使用、资金滞拨、挤占挪用等违规违纪现象。并指出，这些现象的背后折射出机制上的弊端。由此可见，国家专项资金在实际管理中多个环节存在漏洞。
还有，各级财政部门究竟管理着多少专项资金，具体归哪些业务部门管理，审批程序有哪些，如何监督，支持过哪些企业和哪些项目，这些信息都应充分公开。一方面，能方便企业申请专项资金，不用去行贿像陈柱兵这样的官员就能拿到专项资金；另一方面，公开相关信息也便于社会监督。（冯海宁）

关键词：专项资金,管理漏洞,受贿