“人情放行” 天上也有特权？

　　“不限起飞”引发热议后，有航空公司高层透露，该公司今年上半年对航班延误原因的统计表显示，流量控制因素达到了40%以上，而航空公司可控的因素占比不超过10%。(8月5日《羊城晚报》)

　　航班为什么难以准点？这个原因还真的弄不清楚。例如，民航局和航空公司的答案就相互“打架”。民航局2012年对航班不正常原因的分析统计，造成航班不正常的原因中，航空公司原因占比最大，为38.5%；其次是流量原因，占比25%；天气原因占比21.6%。航空公司也因此成为民航局整治延误时第一个“开刀”对象。

　　而航空公司并不认可民航局的统计数据。某航空公司官员出示的一份该公司今年上半年对航班延误原因的统计表显示，流量控制因素达到了40%以上，天气原因超过30%，军事活动约11%；而航空公司可控的包括航班计划、飞机故障、航务保障、货物保障等因素占比不超过10%。“航空公司在治理延误中的可作为空间很小，但现实是不管是不是航空公司原因造成的延误都要由航空公司来当冤大头。”

　　航空公司还透露了背后的秘密。一个是“特权插队”。某航空公司官员说，在流量控制中，要客航班、国际航班等均可以享受优先放行。所谓要客航班指的是载有政界官员、商界大亨以及民航业内领导等人员的航班。要客级别达到一定等级，上级管理部门会下发书面通知，由管制部门执行优先放行。这应该是真的。媒体曾报道，2011年5月8日，海航执飞宁波至北京的两次航班均“被迫”延误，本应后起飞的航班却因一位“重量级领导”登机而提前起飞，遭遇航班延误的网友愤而称宁波机场“让领导先飞”。

　　另一个是“人情放行”。华南某航空公司机长说，“有时候，只要我们机组上有任何一个工作人员认识空管，打声招呼，我们就可以插队放行，那整架飞机就不用延误了，偶尔判断航班要延误的时候，他也会半开玩笑地问句‘你们谁认识哪个空管吗？’”

　　这样看来，空管部门真的是一个即有权又无监督的部门。这倒让我想起我在乡政府当干部时遇到的情况：由于供电紧张，供电局下面配电所的一个电工就可以随时拉掉某一线的电闸，决定某一线停电，于是这一线企业停产、老百姓的停电。为了一方人民的生产生活，于是我们就要求乡农电站向企业摊派，集资去向配电所电工送礼，请他们手下留情。但由于在各地的送礼比赛中并不领先，所以被停电的情况并未缓解。现在的空管难道也是如此？可以自由决定给谁放行？看来，特权与关系，过去有，现在还有；地下有，天上也有。

　　如果真想治理航班延误，“特权插队”和“人情放行”都在禁止之列。办法其实很简单，第一是透明。请把“特权插队”的每一个文件公之于众，公众自然会判断哪些“插队”是必须的，哪些则是腐败特权，不仅应禁止，还应问责，从而剥夺上面的自由裁量权，实行公众对权力的监督；对于“人情放行”也是这样，请及时公布每一天的全部航路安排情况，让公众评议监督。只要消除暗箱，阳光自然能防止腐败。第二就是严惩。对于违规的“特权插队”和“人情放行”都应该严肃查处，公开问责，对责任人追究责任之后，调离岗位。做到这两条，正点率肯定会大大提高。
现在的问题是，落实上述措施的关键在民航局，而民航局又正是事件的责任人，这就需要他们有“革自己的命”的自觉性，这其实是很难的。不知道靠公众的监督能否逼迫民航局痛下决心。（殷国安）

关键词：航班,准点,人情放行,特权