禁用“公款追星”新政当有细则

　　中宣部、财政部、文化部、审计署、国家新闻出版广电总局联合发出通知，要求制止豪华铺张、提倡节俭办晚会。五部门明确，不得使用财政资金举办营业性文艺晚会，不得使用财政资金高价请演艺人员，更不得使用国有企业资金高价捧“明星”。(8月14日《京华时报》)

　　实际上，针对公款追星的“浊流”，国家早已高度重视并频频制定严厉措施。早在2007年，国务院纠风办就明确要求，政府节庆活动不得邀请演艺明星，对利用节庆活动从中牟利，或因把关不严、组织不力导致节庆活动发生严重问题、造成恶劣社会影响的，要严肃查处，并实行责任追究；2008年国务院颁布的关于修改《营业性演出管理条例》的决定也明确规定，演出举办单位不得以政府或者政府部门的名义举办营业性演出；2011年底，文化部又下发《关于加强演出市场有关问题管理的通知》，再次重申政府或者政府部门不得主办或者承办节庆演出，不得直接参与投资节庆演出。可是，诸多政策并未阻止住公款追星的脚步。

　　如今，五部委再次隆重出台禁用“公款追星”新政，有几个亮点值得期待。比如，不得使用财政资金高价请演艺人员，更不得使用国有企业资金高价捧“明星”，还要求媒体揭露明星漫天要价等。不过，五部委禁用“公款追星”新政，仍有不少致命性硬伤，恐怕难以真正对禁止“公款追星”画上圆满句号。

　　要想新政不再习惯性流产，首先，五部委要抓紧制定出实施细则，由于现在出台的制度安排，仅勾勒出粗线条，“原则上”等软性词汇较多，缺乏操作性。比如，不得使用财政资金高价请演艺人员。“高价”如何界定？低价是否就被允许？实施细则最起码要给出指导性标准。又如，原则上不得使用财政资金为旅游、历史文化、行政区划变更等节庆活动举办文艺晚会。何谓“原则上”？倘若没有一个可操作性的标准，恐很难将制度落到实处。

　　其次，问责不能缺位。此次公共政策提出，对违反本通知规定、耗资巨大、奢华浪费的，要严肃查处。一句“严肃查处”，是党纪政纪，还是刑事处罚？这些都没有说清，类似问号都需要一一拉直。

　　当然，治本之策，还应严格预算做起。按照现行财政预算制度，公款追星是无法进入正常财政预算的，然而，由于地方财政预算的乏力和监督机制的缺位，导致政府收支预算内有一块，预算外还有一块，相当一部分收支游荡在预算之外。这无疑给公众追星留下了生存的环境和土壤。

　　我们不妨采取“财政问责”的方式，来破解这个久治不愈的顽疾。财政问责，就是让负责管理财政资金的官员，必须就资金的使用向资金的所有者履行的一种责任。换言之，人们对政府为什么要“这样支出财政资金”以及“这样支出带来了什么样的结果和好处”提出质疑，作为被授予财政资金支配权的政府须如实作答，若发生错误则须依照法律规定和法定程序予以纠正和问责。这才是根治公款滥用的有力措施。

关键词：公款追星,晚会,明星