用权力的“减法”换取市场活力的“乘法”

　　《河北省企业权益保护规定》的出台，是我省开展党的群众路线教育实践活动、减轻企业负担，把行政机关的“权利放进制度笼子里”、切实推进依法行政的重要举措。本报记者就相关内容采访了省政府法制办主任时清霜。

　　1、《规定》充分听取企业意见

　　燕赵都市报：为什么要在今年出台这部《规定》？

　　时清霜：省委八届五次全会明确提出：“一个地方要在激烈的经济竞争中赢得优势，最根本的是要打造有利于企业发展的法治环境。我们一定要在发展环境上大打法治牌，把法治河北建设抓实抓好。”法治化的发展环境就是要为各类企业在河北发展保驾护航。

　　从省政府办公厅今年4月发布的《关于加快政府职能转变的调研报告》来看，多头执法、执法扰民以及乱收费、乱罚款、乱摊派的现象仍然存在，在一定程度上制约了企业的发展。因此，省政府把这部规章作为今年的立法重点，作为改善发展环境的重要制度予以推动。

　　燕赵都市报：起草审查部门是如何征求企业意见的？

　　时清霜：制定这部规章，企业最有发言权。为此，我们在石家庄、唐山、沧州等地组织了多次有70多家不同类别、不同规模、不同性质的企业参加的座谈会，还通过省政府门户网站以及新闻媒体公布征求意见稿。为慎重起见，还专门召集有企业代表、民主党派、社会团体和专家学者参加的研究论证会。因此，可以说，这部规章的制定过程是非常透明公开的，企业及社会各方面的意见和建议得到了充分的尊重和采纳。

　　2、涉企检查，应压缩检查次数

　　燕赵都市报：《规定》主要从哪些方面对行政机关的涉企行为提出了要求？

　　时清霜：这个规定对行政机关涉企行为的要求是比较全面的。既对抽象行政行为予以规范，又对行政许可、行政处罚、行政收费等具体行政行为予以约束；既对实施行政监督管理的方式予以规范，又对可能影响企业权益的义务提出了要求；既对企业权益提出了诸多的保护措施，又对为企业提供服务救济提出了具体要求。

　　比如，对企业财物采取查封、扣押、冻结等强制措施，要严格遵循法定程序，妥善保管企业财物，不得使用或者损毁，造成损失的应当依法赔偿，特别强调不得超值采取强制措施，并及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。行政机关查封、扣押、查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来、印章和其他相关文本、电子资料，或者对上述资料进行记录、录音、录像、照相和复制，必须有法律、法规依据；没有法律、法规依据的，企业有权拒绝。

　　燕赵都市报：对行政机关涉企的监督检查是有哪些规定？

　　时清霜：有关行政机关的监督检查可以一并完成的，应当实施合并或者联合检查，压缩检查次数。

　　行政机关对企业实施监督检查，执法人员少于两人的；不出示有效执法证件的；无明确的监督检查事项和法律、法规依据的或无法定事由重复检查、检验、检疫、检测的，企业有权予以拒绝。

　　行政机关依法对企业产品进行检验、检疫、检测需要抽取样品的，应当购买所抽取的样品；依照法律、法规和规章的规定需要由企业无偿提供的，抽取的样品不得超过技术标准和标准规范要求的数量；抽取的样品依法应当返还的，必须及时返还，造成损失的，必须给予赔偿。除法律、法规另有规定外，法定检验、检疫、检测机构对同一批次产品依法作出的检验、检疫、检测结论或者鉴定结果，有关行政机关应当直接采用。