承德二胎政策试点27年人口出生率不升反降

　　截至2012年的统计数据显示，承德的总和生育率(也称总生育率，是指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数)为1.73，与1992年1.70相比基本持平，与1970年的4.45相比，下降了2.72。在人口出生率方面，2012年人口出生率为11.90%。，与1992年的11.36%。相比基本持平，与1970年30.49%。相比下降了18.59个千分点。

　　自1978年开始，计划生育成为我国的一项基本国策。为了科学论证、完善生育政策，1985年前后辽宁长海、黑龙江黑河等13个县市成为了推行二胎政策的试点地区，至上世纪90年代初，部分试点因种种原因而被取消。全国范围内保留下来的试点只有承德、酒泉、恩施和翼城。

　　从1986年，承德山区、坝上地区和夫妇双方都是少数民族的家庭允许生二胎。这项历时27年的人口试验结果，令人感到惊奇，承德的人口出生率并没有因为放开生育政策而急速上升，反而出现了较大幅度的下降。

　　个中原因何在，记者通过走访相关部门以及符合二胎生育政策的群众，进行了总体了解。

　　背景从依靠行政命令到实行“双文明”政策

　　人口问题关系全局，影响深远，涉及广大群众的切身利益。承德作为典型的经济欠发达地区，历史上也曾陷入过“越穷越生、越生越穷”的怪圈。

　　“中国人多子多福、养儿防老的传统观念很难改变。”承德市计生委发展规划科科长王继国表示，在农村，一个家庭人口多代表着劳动力足，家里的经济条件才能有所转变。老一辈子的人总会要求儿子、儿媳，必须要多生几个孩子，这样家里的人气才会旺盛。

　　自1993年，承德成功地推出了经济欠发达地区的“承德人口控制模式”，实现了人口由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变，这项转变属于人口发展模式的历史性跨越。依靠强有力的行政推动，有效地抑制了人口过快增长的势头，较早进入了低生育率水平阶段，为严格控制人口增长提供了宝贵经验。

　　随着市场经济的推行，城市化水平的提高，人们维权意识的增强，以往主要依靠行政命令的计划生育工作方式已经显得不合时宜。据王继国科长介绍，从2004年起，在全市范围内开展了以“加强基层基础工作，树立文明婚育新风，构建和谐幸福家园”为主题的“文明生育村”、“文明幸福家庭”的“双文明”创建活动。承德把这一创建活动作为推进和谐社会、加快新农村建设的重要载体，紧紧围绕一个优化(优化生育环境)、两个提高(提高农民生活质量、提高农民文明素质)、三个任务(经济发展、生态良好、低生育水平稳定)，采取“分类指导，典型引路，稳步推进”的办法，使创建活动取得明显成效。多年计划生育工作的宣传和推广，令群众实行计划生育的自觉性明显增强，晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样、男到女家落户光荣等科学、文明、进步的婚育观念逐步深入人心。

　　变化时代发展观念转变

　　随着计划生育工作的开展、宣传以及时代的转变，从上世纪90年代初，承德渐渐实现了低生育水平，并保持持续稳定。也是从那时起农民的观念发生了“翻天覆地的转变”，想生二胎的人少了，许多家庭普遍只生一胎。现在，农村的年轻人大多数已不愿意多生。

　　平泉县卧龙镇娘娘庙村的刘亚玉、安瑞玲夫妇，独生子女家庭。“现在国家实施的很多政策都向独生子女户倾斜，比如独生子女补助基金，一孩补助，我们到了60岁以后还可以拿到养老金，还有养老保险，政策的完善，消除了我们很多的顾虑。而且生一个孩子，生活压力相对较小，孩子得到的关爱以及各项教育也比较好，他以后的生活条件也会随之改善，可以说这是一个良性循环。”安瑞玲说，过去都讲多儿多女多福寿，但是现代社会，各项经济压力都比较大，现在身边有很多人，生一个女儿就不生了，只要孩子能够得到良好的教育，无论是他自身发展，还是给父母养老，效果都是一样的。

　　这样的观念也得到了洼子店村修银平、王立民夫妇的认可，这户人家是两女户，大女儿今年11岁，小女儿5岁。修银平认为，生男生女都一样，只要好好培养，未来成为有用的人就可以了。

　　承德县的徐晨，1998年生的女儿，不打算再要二胎。“女儿正读初中，以后还要读高中、上大学，花钱的地方还在后面。孩子多了养不起，一个女儿就足够了。”

　　平泉县榆树林子镇郑杖子村的王井生，同为独生子女家庭。王井生告诉记者，以前也考虑要生个二胎，但是头胎是儿子，再要孩子，家庭负担会特别重，也就放弃了。现在儿子刚刚大学毕业，从高中到大学，每年的花销都要1万多，这几年下来也将近10万块钱，对于他们这样每年收入4—5万元的家庭来说，已经是不小的开支了，以后还要给孩子买房子娶媳妇，在这样的实际情况之下，也只能要一个孩子了。同村的姜颖认为，一个孩子挺好，只要把他教育好，培养成才，这就比什么都强，我们的三口之家过得非常幸福。

　　据相关统计数据显示，受各种因素影响，现代人的生育意愿普遍下降。截至目前，全市放弃生育二胎领取独生子女证并领取独生子女费的总数为86568对，领证率为10.27%。全市农村放弃二胎生育到领取1000元奖励年龄的人数为37191对。全市晚婚率为56.72%，每年增加领证人数为1110对左右。城市符合生育二胎的夫妇普遍不愿意生育二胎。政策外多胎生育率始终没有突破2%。

　　年轻人为何不愿意多生？王继国科长认为，除了传统生育观念改变外，经济制约也是重大因素。家长都希望给孩子最好的医疗，最好的教育、最优越的生活条件，从教育到衣食住行，各个方面，都要考虑周到。

　　宽松的生育政策并未导致人口激增，又促使性别合理化，这说明该项政策符合人口自然规律，执行上也遵循了人性化。

　　未来人口可能出现“断代”或将影响经济发展

　　早在计划生育政策开始施行之时，就有学者对“一胎化”政策会导致的影响进行过预判：人口老龄化，男女比例失衡，四二一家庭结构在未来会成为独生子女们最为主要的压力来源。

　　就目前承德的情况来看，比较符合以上的预判结果。承德目前人口预测显示，未来在相当长的时期内，承德的总和生育率将维持在1.70左右，远低于2.10的更替水平，从长远来看，这样的数字预示着承德的人口发展将趋于衰落，人口数量将逐步减少。

　　未来20年，全市总人口将由现在的373万人逐步达到400万人，之后，人口开始下降。未来20—40年，全市每年死亡人口将比出生人口多1.7万，未来40年，全市总人口将由高峰期的400万逐步下降到370万。未来80年，全市总人口将下降到300万。如果总和生育率不能回升，未来80年后的人口总量将继续下降。

　　由于市区非农业实行的是独生子女政策，绝大多数为典型的4:2:1家庭，人口结构为倒金字塔类型，为人口衰落型。如果不考虑人口迁移，未来20年，双桥区人口将由现在的33万人增加到37万人，以后开始下降。未来20—40年，双桥区死亡人口每年将比出生人口多2000人，未来40年，双桥区人口总量将从高峰期的37万人降到30万。如果按照目前的人口结果继续发展，未来80年，双桥区人口将呈现几何型衰落，下降到15万。

　　另外，按照人均寿命74岁预测，承德未来20年老龄人口将达到66万，占全部人口比重的17%。按照国际通行标准，60岁以上老人超过10%就算步入老龄化社会。目前承德老龄人口所占比重为12.54%，已经步入老龄化社会。未来20年，将步入超老龄化社会，这种超老龄化将维持长达50年，老龄人口所占比重始终超过17%。按照预测发展，承德未来人口极有可能出现“断代”，或影响经济发展。

　　综合目前的实际情况，对于未来的城市发展，市计生委相关工作人员也给出了几点建议：适当调整人口政策；控制城市发展规模，杜绝人为扩张，要走以实体经济带动城市发展的道路；调整产业结构，大力发展养老事业，20年后，承德老年人口将占总人口的17%左右，这个高度老龄化社会将维持长达50年以上。如果现在不考虑养老问题，将来可能要成为严重的社会问题；大力发展种植业，并打造一批种植业的深加工基地；大力发展旅游业，并深度开发旅游产品等等。

　　任何政策都是在特定历史条件下的产物，历史条件改变了，政策也要随之而改变，以此适应时代的发展。记者王鑫  通讯员王继国  周丽艳