新一轮户改 有条件的不妨先行

　　公安部副部长黄明日前在接受专访时表示，具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

　　十八届三中全会通过的《决定》以及最近中央城镇化工作会议提出的要求，基本表明了我国户籍改革路线图。公安部负责人如今又明确了户改时间表。尽管“2020年”这个时间表不够细，但相比之前显然是进步，不仅让公众有了明确预期，而且还是一根无形的“鞭子”，鞭策有关各方积极履责。

　　此次提出“新型户籍制度”这一概念，与即将推行的“新型城镇化”相呼应，让人眼前一亮。笔者认为这表明两层意思：一是新一轮户改与新型城镇化建设“结伴而行”；二是“新型户籍制度”的言外之意是，这一轮户改区别于以往的户改。这一轮户改的决心和力度，或许不同于以往。

　　但有关方面将新型户籍制度形成的时间定在2020年，距离今天还有六年多时间，让人有些意外。国家统计局公布的数据显示，2012年全国农民工总量达到26261万人。如果形成新型户籍制度还需要六年时间，不仅这个庞大群体在城市的相关权益不能及时得到保障，而且，真正的城镇化率提升会很缓慢。

　　目前，学界和坊间已形成共识：中国城镇化成败关键在于打破户籍藩篱。如果新型户籍制度形成时间晚，户改效率低，我们的新型城镇化进程就会受到影响，新型城镇化应释放的投资潜力、消费潜力等，就不能充分释放。

　　因此，笔者认为，形成新型户籍制度不必等到2020年，理应让符合条件的城镇提前形成新型户籍制度，这样能让一部分城镇先受益，让一部分进城农民工先受益。

　　也就是说，最高决策层不妨先出台指导意见，指导符合条件的城镇先行一步积累经验。并授权地方政府或人大制定地方新型户籍制度。到2020年，就可以修订出台全新版的《中华人民共和国户口登记条例》，或由全国人大出台新的“户籍法”。　-冯海宁(媒体人) 

关键词：户籍改革,路线图,户籍制度