解读省级重污染天气应急预案 五“最”应对污染

　　为全国首部在环保部备案的省级重污染天气应急预案

　　河北省环保厅副厅长：必须保证预案落实的严肃性与预警信息发布的畅通

　　不怕风、不惧寒，打开窗、眼望蓝天、深呼吸！痛快！被相当严重的雾霾、极度污浊的空气窒息了10来天的省会市民终于在26日畅快呼吸到北方城市冬季特有的清冽的优良空气啦！省环保厅副厅长殷广平及多位环保专家与学者在26日当天接受记者采访时均有一个理性的态度：这样的良好的天气情况绝对不是一种稳定状态，在相当长的一段时间内，特别是秋冬季节，河北部分地区可能还会雾霾频发，重污染天气还会出现。

　　“我们治理污染的决心是下定了，也正以更科学、更有效的措施全力以赴地开展工作，但这的确是一场硬仗，更是一场持久战。正是基于对天气污染形势的客观研判，我省才会率先于全国其他兄弟省，出台了《河北省重污染天气应急预案》，以期及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康。”殷广平说。

　　《河北省重污染天气应急预案》于日前发布。带着一系列问题，记者应邀参加了省环保厅组织的贯彻实施《预案》座谈会，采访了省环保厅有关人士、《预案》编制者以及我省著名的环保专家。

　　省环保厅污防处处长孙学军用“五最”概括了《预案》的五大特点：最高规格的应急管理机构----省长任应急指挥长；最具互动性：根据大气污染特征，突出区域统筹，分区、分级联动，此前无此类先例；最大限度减少对公众生活的干扰，信息全公开；最多部门协调联动：涉及到部门达27个之多，每个部门均有明确的责任分工；最严格的责任追究，这在各类预案中是不多见的。

　　用最小的社会成本，得到最大的防护与改善效果

　　问：为何要将全省划分为三个污染控制区？为何要将预警划分为三个层级？

　　环保部环境规划院曹国志博士及中科院大气所的李杰副研究员是《预案》编制参与者。

　　据两位专家介绍，进行分区是综合考虑一些地区重污染天气发生的时间与空间具有的同步性，以及城市之间污染物相互扩散与影响。因为大气污染不同于其他污染，它是区域性的，涉及到城市之间、省域之间的污染物传输，因此对污染控制也必须强调区域性控制。此外，河北省11个设区市范围大，且各市污染状况各有特点，如北部地区相对较好，而西南地区包括中部地区出现重污染天气的机率较大，因此，进行分区是有必要的。

　　曹国志说，《预案》是综合利用环境统计数据、排污申报数据制定了河北省大气污染源排放清单，科学测算不同大气污染来源的污染物贡献度。根据河北省重污染天气区域分布以及城市地理位置关系，将河北省划分为三个污染区域，按照污染分区实施同步预警、响应，以提高应急效率、降低应急成本。总之，是以最小的社会成本，得到最大的防护与改善效果。

　　《预案》依据河北省重污染天气区域分布以及城市地理位置关系，将全省划分为三个区域。区域一主要是重污染天气出现的天数相对较高的中南部地区，包括：石家庄(含辛集)、保定(含定州)、衡水、邢台、邯郸市；区域二：唐山、廊坊、沧州市；区域三是北部三市：承德、张家口、秦皇岛市。

　　按照污染控制分区和污染范围，将预警划分为三个层级，由低到高顺序依次为城市预警、区域预警、全省预警。

　　按照重污染天气的发展趋势和严重性，将预警划分为四个等级，由低到高顺序依次为蓝色(Ⅳ级)预警、黄色(Ⅲ级)预警、橙色(Ⅱ级)预警、红色(Ⅰ级)预警。

关键词：污染,应急预案