河北保定易县筑巢引凤 承接京津产业转移

　　2014年3月7日，中易水河从千年古县易县县城南部蜿蜒而过，两侧河畔的枯草，随着略带寒意的春风摆动。河北易县经济开发区(也称易水工业产业园区)就位于中易水河南北两岸。在环京津发展上升为国家战略的大背景下，易县作为保定市环首都前沿地区之一，将建设成京津产业转移和央企战略合作的首选地。开发区中的荒滩地正是为承接京津产业转移而筹划的建设用地。易县决策层期冀着以中易水河畔的这座省级经济开发区为依托，做一篇承接京津产业转移的大文章。

　　面对这样的历史机遇，易县如何确立自身优势、破解自身劣势，面对现实中的问题，易县又有何路径可寻？

　　-本报记者李连成实习生刘宇恒

　　用地条件好成首要优势

　　承接优势

　　2012年5月15日，《京华时报》刊登了易县经济开发区的招商广告，其中用地条件好作为首要优势被介绍。

　　如今，在京津冀协同发展上升为国家战略的大背景下，保定已确定涿州、涞水、高碑店等与易县同为环首都前沿地区。河北易县经济开发区即易水工业产业园区办公室(以下简称园区办)相关负责人分析，与其他县市相比，易县的用地条件好，12.65平方公里规划面积内，87%为未利用地、建设用地和林地，土地类别较低，容易利用。

　　此外，中易水河贯穿园区，上游易水湖水源充沛，周围生态环境良好，为打造生态型“绿色园区”提供了条件。能源供应和人力资源充足，开发区周边有6座变电站，附近4个乡镇有剩余劳动力3万多人。

　　据该负责人介绍，现有企业只占了开发区土地的三分之一，可利用土地非常多。

　　对接成果

　　京津企业迁入解决就业、贡献税收

　　3月7日11时许，记者来到位于易水河畔的经济开发区，“本公司院内长期招工”的条幅挂在明安电子有限公司大门外。

　　该公司高经理说，他们是从天津迁来的，公司主要生产三星电视显示器专用的导线，是劳动密集型产业，没有污染。目前，400多名职工中，绝大多数是来自附近乡镇的妇女。2013年公司向县财政贡献200多万元的税收。

　　正在安装插头的胡女士是北白涧村村民，家距企业6公里。谈到工作，她说，自己每个月的工资在2400元以上。家距企业4公里以上的工人，每天专车免费接送。吃饭免费，家远的工人在这住宿也是免费的。她说，自己很珍惜这份家门口的工作，天津来的企业管吃管住工资也很高。“比种地不知要强多少倍。”

　　如今，周边村民盼望着更多京津企业迁入经济开发区。据了解，北京产业转移的项目，如由中国航天科工集团第二研究院投资的航天民品产业园项目正在建设，北京国瑞医用橡胶手套已经落成投产。此外，航天科技玄武纤维、北京永康制药、北京焊博新型材料等一批项目正在积极洽谈。

　　政务环境

　　一个月就将企业150亩用地指标落实到位

　　2月20日的易县《政府工作报告》，对深入推进对接京津着重进行了部署和阐释。其中提出要制定出台工业项目落地的优惠政策和招商引资的奖励办法。

　　配套措施的周全优劣，作为当地政务环境的重要体现，在一定程度上更让京津投资者关注。

　　据园区办相关负责人介绍，在开发区建设上，成立了专门管理办公室，统一协调对外关系。为企业做好领办代办服务，一站式管理，一体化服务，凡入驻开发区的项目，均由开发区负责代办、领办各种手续，为项目建设“清障护航”。相关职能部门工作人员不能随意进入开发区企业执法。

　　此外，落户开发区的企业还将有用地优先的优惠政策。开发区内拥有的大量荒滩地和山坡非农业用地是易县用地的主要优势。在用地方面，开发区会以最快的速度为企业落实用地指标，储备的用地指标也会优先用到京津产业转移上。

　　该负责人举例称，在解决航天科工集团下辖的第23研究所的用地问题时，他们仅用了一个月就将其申请150亩的用地指标落实到位。

　　现实问题

　　基础设施、用地指标、产业转移信息存难题

　　易县县长刘杰在2014年的《政府工作报告》中谈到，易县经济社会发展中存在的困难和问题是，开发区建设相对滞后，配套设施不完善，吸纳承接项目能力较低，缺乏富民强县的大项目、好项目。

　　据了解，目前，因建设资金投入不足，园区内污水处理厂、供水厂、燃气站、路网等基础设施仍不具备。

　　还有用地指标少的问题。县长刘杰也将“力争更多的项目列入省、市重点，争取用地指标”列入2014年的重点工作之中。据园区办相关负责人介绍，因为用地指标需经省政府统一审批下拨，虽拥有大量闲置用地，但用地指标少，京津企业落地时需要一定的时间，对吸引企业仍有一定影响。

　　园区办相关负责人还认为，对京津产业转移的企业信息获取渠道少，信息掌握不及时也是一个很大的问题。

　　鼓励社会资本参与、扩区、进京招商

　　突破路径

　　面对配套基础设施不完善、用地指标少、产业转移信息获取渠道少等问题，易县已经确定了突破路径。

　　2014年的易县《政府工作报告》中透露，将启动污水处理厂和供水厂建设，启动开发区燃气站建设，新建南片区中心路，扩建南北两条坝顶路。为有效破解开发区投入不足的问题，开发区将创新建设投入机制，鼓励社会资本参与开发区基础设施建设。

　　记者从《易县经济开发区及新扩区土地利用现状图》上看到，开发区面积将由12.65平方公里扩至44.1997平方公里，合计66296.55亩。

　　此外，园区办相关负责人透露，2014年3-5月份，将成立对接京津工作领导小组和专门招商机构，到北京召开产业转移招商会，并谋划有针对性地对接京津，特别是北京的产业转移项目。深入了解“北京哪些产业要转移”，但是“有污染的企业我们坚决不要。”该负责人说。

　　相关项目

　　航天科工民品产业园年贡献税金10亿

　　总投资60亿元的航天科工民品产业园项目，作为保定市唯一重点项目，在2013年的廊坊经洽会上参加了省政府签约。3月7日，记者从易县经济开发区即易水工业产业园区办公室获悉，项目建成后，可实现年产值120亿元，年贡献税金10亿元。

　　据园区办相关负责人介绍称，该项目由中国航天科工集团第二研究院投资建设，总投资60亿元，选址在易县经济开发区，占地1300亩，拟分5年完成，主要建设内容包括新一代信息技术与高端装备制造产业领域的民用雷达与射频大功率设备、自动化装备、医疗设备、安放设备生产线等。项目建成后，可实现年产值120亿元，年贡献税金10亿元。目前1300亩的项目用地征迁工作已接近尾声。

　　对于2014年该项目的进展情况，该负责人称，航天科工集团第二研究院23所投资6.7亿元的民用雷达项目预计2014年6月开工建设，项目主要建设射频大功率设备以及各种民用雷达产品的生产、装配和调试，并配套相关物流、试验设施等。

　　2014年主要建设工业用房2万平方米，包括办公及调试大楼1栋、机加电装生产厂房1栋、总装总调厂房1栋、雷达调试场坪1块以及相应的动力、供电等配套措施。

　　相关链接

　　河北易县经济开发区位于易县中易水河畔，建于2009年，2011年7月被河北省政府批准为省级经济开发区。开发区总规划面积12.65平方公里，已建成面积约3.52平方公里。按照省级开发区的目标，已完成了经济开发区产业发展规划、总体规划和控制性详细规划、规划环评等。园区现有企业28家，累计完成投资35亿元。

　　开发区产业定位是：新型建材、机电加工、精细加工和电子器件；功能定位是：技术密集型制造业基地和生态型示范产业园。

关键词：经济,京津产业,优势