【帮扶机制创新】“周转羊”变身“股份羊”

　　当前，各种扶持资金源源不断地向农村、向基层汇集，如何用好这些资金，带领更多的村民实现共富，是一个值得探讨的大问题。阳原县以小关村为试点，以股份制肉羊养殖园区建设为切入点，探索出一种国家项目资金与农户集资入股相结合，党组织引领带动与农户积极参与相协调，村集体积累与农户增收互惠双赢的“小关模式”，为农村经济社会发展趟出了一条新路子

　　“周转羊”变身“股份羊”，形成一个长效发展模式

　　小关村是个名副其实的小村，全村188户，常住人口470人，没有资源，没有交通优势，只有3000亩旱作大田，基本上靠天吃饭。夏日时节的一天，我们赶到小关村，正是中午，远远就看见村外的现代化养殖场，占地数十亩，周边的蔬菜大棚一个接一个，村里的街道干干净净，路两旁绿树成荫。

　　村党支部书记李玉喜说，村里要什么没什么，怎么发展着实让我们很头疼。2012年全省基层建设年，省里对我们村进行帮扶。在对帮扶资金的使用上，村民有很大的争论。说实话，这些年，国家一直在帮扶，也经历过几个阶段，最先是国家的扶持资金一下来，立刻平均分给村民，本来钱就不多，一平均就更少得可怜了。有的人领了钱就去了饭馆“改善伙食去了”。有想干点事的，因为钱少也干不成，原来啥样还啥样，穷日子照样过。前些年有“周转羊”、“周转牛”等扶持方式，政府本意是想通过扶持农民搞养殖，让村民抱个金娃娃，可是很快农民手头紧，把羊、牛卖了，或者杀了吃，穷还是穷。这次我们一直在想，国家对我们这么大力度的扶持，能不能形成一个长效的发展模式。我们决定钱不均分，也不让村民单独养殖或种植，而是吸收村民搞一个养羊专业合作社，带着大伙一起致富。这种合作社采取股份制，我们把“周转羊”变成“股份羊”了。

　　在产业项目发展上，为什么选择养羊呢？李玉喜说，咱们这一带以前就有养羊的传统，几乎家家都养过羊，人人都会养羊，因此在和村民商量的时候，大家一致决定养羊。经过我们去各地考察，就更坚定了养羊的决心。

　　创新参股方式，为共富打下基础

　　如何让更多的人受益，为共富打下基础？“关键一点在股权的分配上。”李玉喜说。

　　“小关模式”依托的是国家项目资金投入，鼓励农户积极参股，区别于其他股份制经营的最重要一点在于采取“五保户免费入股、贫困户低价入股、创业户平价入股、村集体资产入股”的创新参股方式，我们对全体农户实行差异性补贴，每股股金5000元，具体分为三种股。

　　一是补贴股：整合上级帮扶资金50万元作为农户入社购股补贴，五保户、特困户全价补贴5000元、其余农户2000元，此股每户限购1份；

　　二是集体股：国家项目资金除去补贴农户剩余部分，再加上土地折算，整合村集体资产115.5万元认购230份，由村集体持有；

　　三是创业股：不享受补贴，农户自愿出资参股，同时创业股每股缴纳公益金300元，用于全村公益事业。

　　“村民参与的积极性非常高。”李玉喜说，除了在外长期打工的村民，其余全部加入了合作社，参合率超过80%。经过整合，共募集资金400多万元，配置股份820份。为防范一些有实力的股东无限扩张，甚至兼并小股东，合作社对农户自愿入创业股做了硬性规定，单个农户入股上限不得超过80股，而且在股权转让时必须经党支部研究同意，以确保村集体始终是最大的股东，享有控股权，在养殖园区的投资、发展、运营、管理上处于主导地位。李玉喜说，这种股权分配方式，不仅使村集体有了股份收入，还给有创业愿望、有资金，无门路、无技术的农户提供了平台，贫困户、五保户、特困户通过低价或免费获得了股份，为共富打下了坚实的基础。

　　69岁的李玉库是低保户，本可以免费享受一股，但在村民代表大会评议时，有人提出了意见：李玉库的低保情况比其他的困难户要好得多。因此，他的补贴股就无法享受全免费，而是出了1000元钱。李玉库觉得很公平，村里什么事都公开透明，村民代表议得对，这钱咱出。89岁的五保户张锦，家里很困难，独居，还要照顾住在同村患精神病的儿子。他的免费股毫无悬念，村民代表会议上一致通过。

　　养殖大户石君除了享受了一股的补贴股，还凑了20多万元，购买了40多股。在他家门口，我们正好见到风风火火要赶着去养殖场喂羊的石君，就问他，“你可真够积极的，一下子投入这么多钱，你不担心风险吗？”石君笑呵呵地说：“这是咱自己的合作社，咱不积极能行？咱们成立专业养殖合作社，聘请了专门的技术人员，从喂养到管理到运营，都很科学。”

　　“小关模式”是对国家项目资金管理使用的积极探索

　　短短的一年时间，“小关模式”大获成功。作为这一模式的力推者，阳原县县委常委、组织部长王永说，股份制共富模式是对国家项目资金管理使用的一种积极探索。这种模式把国家项目资金集中使用、统一调配，除部分用于补贴农户入股外，绝大部分资金以集体入股的形式，沉积到发展项目中。一方面，项目资金的性质没有发生改变，仍然姓“公”，并以资本的形式滚动发展；另一方面，集体收入部分，或是用于扩大再生产，或是用于农村公益事业，产生了持续发展、造福百姓的叠加效应，使有限的国家项目资金获得了无限的效益，真正实现一次投入多年受益。

　　广大农户通过入股分红，经济收入明显提高，特别是五保户、低保户等农村弱势群体，通过免费或低价入股获得分红，有了稳定的经济来源。去年拿到分红的时候，张锦老人激动了好一阵子。村干部告诉他，按照目前的养殖规模，今年纯利润保守估计可达到180万元，每股年分红2000元左右。听说今年会分得更多，张锦老人脸上笑开了花。

　　村集体通过资产入股，获得分红收益，摆脱了无钱办事的困境。李玉喜说，村集体去年分红5.25万元，集体收入实现了零的突破。预计今年集体收入将达到30多万元。村集体有了经济基础，能够为全村兴办更多公益事业。

　　而王永更关注这种共富模式对村民思想观念的影响。广大农户看到了规模化生产与现代化运营的巨大潜力和良好前景，原来的单打独斗、自己打自己小算盘的旧观念得到根本转变，形成团结一致，共同发展的集聚效应。而村民观念的改变势必会推动农村的快速发展。

　　如今，这一共富机制迅速在小关村内部进行推广，养殖场旁边的种植园区也蓬勃发展起来。目前，配套建设了蔬菜大棚109个，种植的有机蔬菜豆角、香菜成色好，客商争相抢购，价格还比普通蔬菜每斤高出0.3元，仅一个棚春秋两季可收入8000元左右。