控制煤炭消费总量，走绿色低碳发展之路

　　美丽中国如何实现，我省代表在讨论中提出要走绿色发展、低碳发展之路，当前最重要的是控制煤炭消费总量，使用天然气等清洁能源。

　　现状 我国对煤炭的依赖远高于世界平均水平

　　靳保芳代表是晶龙实业集团有限公司董事长、总经理，作为新能源代表，他说，目前我国煤炭消费占一次能源消费的70%，比世界平均水平高出50个百分点。2012年，我国煤炭的消费总量达40亿吨，大量燃烧煤炭是导致大气污染严重的最主要原因。控制煤炭消费总量、转变增长方式、调整能源结构，减少大气污染，已经成为社会各界普遍关注的热点问题。

　　华北石油管理局局长、华北油田公司总经理黄刚代表则指出，目前，中国的一次能源消费结构中，煤炭和石油占比87%以上，而天然气只占4.6%，远低于国际上23.8%的平均水平，这说明我国天然气的推广使用具有广阔的发展空间。

　　分析 我国天然气等清洁能源为何使用少

　　天然气主要包括常规天然气和煤层气等非常规天然气，热值高、排放低、污染少，二氧化碳排放量要比煤炭低43%，比石油低28%，PM2.5排放几乎为零，是一种优质、高效、安全的清洁能源。

　　天然气这么好，但是天然气的使用为什么占比如此低呢，黄刚代表分析说，天然气具有资源品位低、埋藏深、地质类型复杂、工艺技术要求高等特点，发现和开发成本呈上升趋势，风险勘探投入也不足。现行国家补贴标准每立方米天然气0.2元，企业没有利润或利润低、投资回报期长，缺乏勘探开发积极性。目前，我国天然气的对外依存度已由2007年的5.8%上升到2012年的29.2%。

　　另外，我国尚未建立起完善的天然气安全供给保障机制，缺乏统一规划和布局，储备体系与建设、运营及政策支持不完善，储备主体单一，储运环节设施相对滞后。“最关键的是，目前天然气价格低于同热值可比能源价格，进口天然气与国内供气之间价格倒挂，价格形成机制没理顺造成企业亏损，不仅制约企业开发生产，也不利于消费利用结构优化和市场有序发展。”

　　展望 我国存在扭转局面的机遇

　　从我国经济发展来说，控制煤炭的消费总量是否存在可能性呢？靳保芳代表认为，从上世纪70年代开始，除我国外，其他国家煤炭消费没有增加，唯有我国不降反增，上世纪80年代我国煤炭消费占全球煤炭消费的15%左右，现在我国每年消耗世界二分之一的煤炭资源。2011年，中国已经超过日本成为全球最大的煤炭进口国，2012年煤炭进口量达到2亿吨。“从国际经验方面来看，控制煤炭消费也是可能的。”靳保芳代表说，目前包括南非、波兰、德国等一些过去以煤炭为主要能源的国家都成功转型。借鉴发达国家发展过程中的经验，吸取“先发展、后治理”的教训，特别是参考伦敦10年转型的经验，采取更先进的技术路线和管理模式，我国也存在扭转局面的机遇。

　　对策 将控制能源消费总量改为控制煤炭消费总量

　　靳保芳代表认为，要想控制煤炭消费总量，必须在“十二五”期间修订国家能源发展规划和战略，将控制能源消费总量改为控制煤炭消费总量，扩大清洁能源利用，减少煤炭消耗。目标到2020年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，以后逐年下降。另外，“在雾霾污染覆盖的17个省市逐步实施控制煤炭消费总量的措施。在京津冀地区，2015年前停止建设和不再开工以煤炭消耗为原料的能源和工业项目；在山东、江苏、浙江、福建、广东、广西等东南沿海地区制订计划，2015年以后不再建设燃煤电厂和以煤炭为原料的工业项目，2020年以后在PM2.5不达标地区不再建设燃煤电厂和以煤炭为原料的工业项目。”

　　靳保芳代表说，由于市场失灵导致了对煤炭的过度需求，控制煤炭消费关键在煤炭定价市场化。

　　对于如何推广使用天然气，黄刚代表建议，推进天然气价格的市场化改革。遵循市场经济规律，尽快理顺天然气价格与其他可替代能源的比价关系。气价改革既要考虑生产企业的成本、合理利润，又要顾及用户在使用成本上要低于汽油和柴油，在兼顾各方利益中寻求一个均衡点。“气价改革的重点应在工业用气上，居民用气应结合承受力采取阶梯定价，促进市场供给和需求实现自我调节，从价格机制上引导和推动清洁能源开发与合理使用，不断提高天然气占一次能源消费的比重。”黄刚代表说。

关键词：绿色,低碳,环保