预算减少只是“三公”改革第一步

　　财政部18日向社会公开了中央本级2012年“三公经费”预算执行和2013年预算安排情况。数据显示，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元，这一数据比去年的预算执行数减少1.26亿元。(4月19日河北青年报19版)

　　要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。今年两会记者会上，国务院总理李克强就削减政府开支约法三章，其中就包括“公费接待、公费出国、公费购车只减不增”。对于居高不下备受诟病的“三公经费”来说，只减不增的庄严承诺引发了民众的好评与期待。

　　值得欣慰的是，此次公布的2013年中央本级三公经费预算，的确做到了这一点。1.26亿的真金白银省下来，民生支出又能多一分保障。不过，预算减少只是削减“三公”第一步。要想“三公经费”真正做到只减不增，在制定预算明修“栈道”的同时，还要预防有关部门“暗度陈仓”。

　　首先，强化预算刚性。目前，《预算法》涉及预算法律责任的条款仅有3条，而且都是追究行政责任，给予行政处分。尽管审计风暴年年刮，超标准列支“三公经费”屡见不鲜，却没有人承担法律责任。全国政协委员段祺华建议，增强《预算法》的法律效力，将浪费国有财产、随意突破《预算法》的行为入刑，从而真正让“三公预算”成为难以逾越的雷池。

　　其次，盯紧其他支出。按照目前的预算科目分类，部门预算支出一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。“基本支出”属于“人头费”，定员定额，预算管理相对严格，许多部门只是把正常的招待费、小型会议费用归于其中。“项目支出”则没有具体标准，部门随意性支出很多，一些违规的“三公经费”支出就被转移到项目支出尤其是“其他项目支出”中去。比如某市2011年的一般预算，“其他支出”竟高达146亿元，占总支出的11.6%，仅次于教育支出。对此，必须改革预算编制方式，变按功能分类为按经济分类，防止其他支出成为“三公消费”马甲。

　　此外，控制经费源头。对于一些部门来说，财政拨款只是小头，实际支出主要来源于行政事业性收入、预算外收入等非财政拨款。目前尚未纳入国家预算管理的这部分收入数量比较庞大，科目也很庞杂，就中央一级财政看，大量的行政事业性收费和政府性基金都在其列，存在很大的自由裁量空间。即使财政拨款的三公预算减少，一些部门也可以“堤外损失堤内补”，从非财政拨款中捞取油水。十八大报告提出，“对政府全口径预决算的审查和监督”，必须彻底消灭预算外的收入和支出，让政府部门所有收支都接受人大的审查监督，从而对“三公消费”隐性增长釜底抽薪。-张枫逸