莫让社保鸿沟绊住社会转型脚步

　　五省市试点事业单位人员养老金改革，五年无果！“养老金双轨制”这道社会保障的鸿沟，再一次醒目地展示在我们面前。

　　自从我国启动养老体制改革以来，越来越多的退休人员告别“单位养老”，走向“社会养老”。不同地域、不同行业、不同单位性质的退休待遇之差别，也因为退休金的多少，有了比过去更加鲜明、直接的比较。

　　据相关专家介绍，一般而言，公务员养老金在4000元左右；同时地区之间差别较大，东部地区公务员养老金明显高于西部。事业单位比公务员低20%至30%，企业养老金更低，大部分在1500至2000元左右。

　　同等学力，同等职称，同等技能，同等贡献的人，仅仅因退休时的单位性质不同，退休金就大为不同，“养老金双轨制”早就饱受诟病：待遇不公引发不同社会群体间的矛盾；“养老特殊待遇”更增添机关事业单位“铁饭碗”的含金量，吸引人才向公务员、事业单位聚集，社会结构更加“官本位”。

　　改革呼吁不绝于耳，相关试点也曾启动。2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。但据报道，时至今日，五年过去，尚无一个省市出台完整的实施方案。

　　阻力何在？利益使然。事业单位工作人员担心改革后养老金下降、利益受损，自然反对改革。党政机关虽然不在这一轮改革试点方案内，但自身正是“养老金双轨制”的受益者。改革措施的制订者不免瞻前顾后，有“唇亡齿寒”之感。

　　但是，大张旗鼓“坚持改革、推进改革”，一旦改到自己身上就“偃旗息鼓”，只会损害政府公信力，损害来之不易的改革共识。

　　《社会保障“十二五”规划纲要》提出“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。如何推进改革？“解铃还须系铃人”，唯有激发各利益群体的积极性。

　　改革的方向是更加公平，但理性的改革不应是“削高就低”式的“低水平公平”。如果对事业单位养老保险的改革，只是简单地参照企业，降低养老金，不仅阻力巨大，而且并未改变“养老金双轨制”的实质，只是将事业单位从原先受益的轨道上，转移到了受损的轨道上，矛盾依然存在。

　　从低向高并轨，方为更务实的做法。正如专家建言，事业单位改革要真正建立职业年金制度，以职业年金为补充，改革后的待遇水平不降低，才能调动事业单位积极性。

　　与此同时，企业退休金从制度设计上相对成熟，所亟需的，一是完善基本养老金正常调整机制，加快增长，二是将为提高企业职工退休收入设计的企业年金制度落到实处。

　　企业退休金“从低向高并轨”，钱从何来？这有赖于国民收入分配结构的改革，注重提高居民收入在国民收入中的比重，提高个人工资收入在初次分配中的比重。微观而言，减轻税负，让企业有能力增加职工养老保险方面的投入。这也是经济转型的需要。

　　至于党政机关单位的养老金改革，即使暂时不与事业单位同步改革，也需在事业单位取得改革经验后果断推进。

　　路途漫长，但至少“增强公平性”的方向明确。当前，尤其不能容忍改革举步不前，社保鸿沟在“马太效应”下越来越大，撕裂“中国梦”的民意基础，绊住社会转型的脚步。加快企业和居民的养老保障水平提升，限制公务员养老金标准过快增长，两手都要硬。

　　我们常爱把社会财富比作蛋糕。只有今天更公平地分蛋糕，明天才能做出更大的蛋糕；而在现有的蛋糕中，政府为企业多留一些，才能为实现养老金“高水平上的并轨”提供基础。（特约评论员郑昌祥）

关键词：养老金改革,事业单位,社会保障