权力长袖善舞 绿化才会短命

　　拆与否，建与否，投入多少，怎么建设，都是权力意志绕过了程序要求。于是，建时无人知晓，拆时也是内部做主，由此造成的损失却无人负责。

　　绿化带刚刚建成1年多，却被铲得只剩黄土。相关部门解释：这里前后实施两项工程，规划有部分重复。为完成后一个计划，只得把之前的绿化铲掉，换成“档次更高”的绿化植物。这段江堤全长1.2公里左右，背水坡的绿化10天前被陆续铲掉。(5月13日《人民日报》)

　　拆而建，建而毁，你方唱罢我登场，城市规划也好，设计也罢，往往是随意涂抹，随性而然，如“短命”绿化带这样的悲剧，在权力的指挥棒下，几乎每天都在上演。沈阳绿岛体育中心曾经拥有亚洲最大的室内足球场，当年的政绩口号还余音在耳，十余年后就便遭遇拆除的命运。成都市2008年建成的大慈寺历史文化街区一期工程，总面积近万平方米的仿古建筑，在2011年三四月被拆除，中间存在的3年时间里，几乎没有使用过。

　　现实中，城市建设规划如同“任人打扮的小姑娘”，前任一个模子，后任一个思路，甚至领导突发奇想就可能否定既有，推倒重来。曾经有一个故事，说的是前任领导很喜欢花草，于是就将机关大院全部种成花草；后任领导喜欢运动，于是机关大院就成了运动场；再一任领导又喜欢景观，于是机关大院就成为“小桥流水”。现实中莫不如此，一个建筑，拆了又建，建了又拆，一进一出都是经济增长，都是光鲜数据，难怪实施者兴味盎然，乐此不疲。

　　与国外建筑长达上百年的寿命相比，中国建筑二三十年的寿命，真实反映出资源浪费及公共财政使用效率不高的问题。短视的政绩观，让许多规则都处于虚置。长官意志之下，“拍脑袋决策”大行其道，拆与否，建与否，投入多少，怎么建设，都是权力意志绕过了程序要求。于是，建时无人知晓，拆时也是内部做主，由此造成的损失却无人负责。

　　表面严肃的城市规划，经不起权力者的绕指柔。究其原因，一是城市规划缺乏现实的法律保护，尤其是在行政命令过度干涉的语境下，规划无法依靠自身所依据的理论或者意向来实现。二是城市规划过程中出现的问题，鲜有过错追究和问政，规划任意调整和修改所导致的损失，没有风险成本，在这种情况下，无以遏制行政干预的冲动。更为重要的是，规划的编制、调整和修改过程中，鲜有民意的参与和监督，使得规划成了权力者“自我描绘”，如此语境下，规划的法定责任就会成为摆设。

　　对于权力的监督应包括其使用、决策等各个方面。短命的绿化带其实也是权力滥用的表现，由此造成的损失与资源浪费，也应为此承担责任，否则权力行为就不会纳入“法治”轨道，公共决策就不会有科学的程序保护，民意诉求也不会得到尊重，个人意志凌驾于民主决策的状况就不会改变。故而，应警惕城市规划、建设以及公共财政资金的使用，成为权力者悦人悦己的工具，一方面要加强绿色政绩考核的体系建设，遏制“短平快”的重复建设和反复折腾的冲动；二是要加强对公共资金使用绩效审核，强化权力制约；三是要维护规划行为的法律权威，将权力行为纳入法律约束；四是要完善公共决策的程序建设，将公众意见和民意表达作为必要条件；五是要加强建立健全审批和监督机制及质量问责机制，以此发挥制度倒逼作用。总之要让权力在规则内舞蹈，其行为才会规矩而不张狂。（堂吉伟德）

关键词：绿化,城市建设规划,短命