地方政府哪来这么多盖楼预算外资金?

　　消除预算外资金，把政府性收入统一纳入预算，重点不在于收编地方政府已经收上来的钱，而在于切断收取预算外资金的权力之手。

　　一些地方政府修建豪华办公楼的新闻屡见不鲜，这一现象也一直为百姓痛恨。《人民日报》5月13日的一篇报道，令“地方政府豪华办公楼”这一现象再成舆论关注焦点。

　　报道说，新一届中央政府承诺“本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”，体现了“让人民过好日子，政府过紧日子”的决心。但不论身处富裕或贫困地区、市级还是乡级，一些地方政府盖楼投入之巨令人咋舌。比如某市质检局不足百人，却建起10层高、9600平方米的大楼。报道分析称，一些地方豪华办公楼之所以层出不穷，一方面是部分官员要从工程中拿好处，另一方面则是“豪华办公楼有面子又体现政绩”这样的畸形观念所致。

　　相比于对豪华办公楼的批判，更重要的是文章分析了一些地方政府盖楼的资金来源———专家指出，只有少部分资金是上级主管部门已批、用途明确的预算内资金，大部分资金的筹集都存在违规现象。少部分是上级部门批准的预算内资金，意味着大部分豪华办公楼的盖楼资金来自预算外，那么，地方政府哪来这么多可以自由支配的预算外资金呢？搞清楚这个问题，对从根本上掐住豪华办公楼的资金来源至关重要。

　　豪华办公楼占用预算内资金少，是因为预算内资金用起来“不方便”———既要有预决算，还要人大审批监督。但动辄以几千亿计算的预算外资金就不同了，怎么用、用多少，往往是地方领导一句话的事情。不夸张地说，数额巨大的预算外资金，正是一些地方政府屡屡违规花钱的黑洞所在。虽然财政部门去年年初就已宣布要全面取消预算外资金，将政府性收入全部纳入财政预算管理，但从现实来看，一些地方政府的预算外资金依然或明或暗地存在着，否则的话，预算内资金只占小部分的豪华办公楼，根本就不可能盖得起来。要真正切断一些地方政府的预算外财源，就要让地方政府远离“收费”的概念。

　　预算外资金的来源，一方面是行政事业性收费和政府性基金收益，另一方面则是地方政府在高速公路收费、停车费、罚款、景区门票这些收入中的分成。这些来源分散但又数额巨大的的预算外资金，共同构成了一些地方政府几乎可随意支配的小金库，那些在预算内走不掉或者很难走得掉的支出，领导一句话，小金库一开，钱随便花，多方便，盖几栋豪华办公楼算什么。这也就可以解释，为什么中央部门规范高速公路收费、严禁景区涨价等专项整治行动，往往在地方上难以落实———谁会舍得断掉自己的财源呢？而一些地方政府动不动就帮景区、高速公路公司等收费主体说话，也正是因为利益相关使然。

　　消除预算外资金，把政府性收入统一纳入预算，重点不在于收编地方政府已经收上来的钱，而在于切断收取预算外资金的权力之手。简单来说，就是要通过逐渐减少行政事业性收费、让公共景区和收费公路彻底回归公益等措施，堵住一切可能产生预算外收入的漏洞，让地方政府彻底远离“收费”概念。也唯有如此，地方政府花钱才能真正纳入财政和人大监管，豪华办公楼预算内资金占小部分这样的怪事，也才能真正绝迹。（赵勇）

关键词：预算外资金,地方政府,盖楼