河北省推行七公开 两万公里农村公路建设不带病

　　在巨鹿县南花窝村一条道路的养护公示牌前，巨鹿县交通运输局相关负责人介绍道路养护情况。“七公开”制度已经向道路养护方面推广。

　　如何遏制交通建设中的腐败现象，不再出现“前腐后继”，既是社会关注热点，同时也是一道各方求解的难题。

　　2008年省交通运输厅首创农村公路建设“七公开”制度，开始探索用制度性安排遏制交通建设中的腐败现象。2011年，这一制度在全省农村公路建设中全面推广。

　　把农村公路建设年度建设计划、资金补助政策、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用情况和竣工验收七个关键环节向全社会公开，接受万千农村群众的监督，使得两年来我省2万公里新改建农村公路未发生一起质量责任事故，近150亿元投资没发现一起腐败案件。在2012年我省5010个帮扶村主街道硬化建设中全面推行这一制度，使得这一关系农民群众切身利益的惠民工程实现了“三个零”，即干部零违纪、群众零上访、企业零投诉。

　　河北农村公路建设“七公开”的探索引起交通运输部的关注与肯定。

　　“七公开”怎么冲破人情网，杜绝豆腐渣工程和暗箱操作？

　　今年，省级以上交通部门下拨用于我省农村公路建设资金达20亿元左右，这些钱又将如何投放？

　　近日，笔者进行了调查走访。

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　　杜绝“人情工程”、“条子工程”，每位群众都是监督员

　　5月22日，沙河市下郑村村委会的大门口，去年刚修好的一条村路宽阔而又笔直，在这条路的东头挂着一块印有道路建设信息的牌子：“招投标方式：公开招投标；中标单位：沙河市第一建筑公司。”

　　“这是我们村第一次采用公开招投标的方式确定村路的修建单位。”村委会主任史刚峰告诉笔者，当时，有六家施工队参与竞标，其中有两家沙河市的大公司，两家邻村的施工队，还有两个村里人自己承包的临时施工队。

　　史刚峰坦言，竞标前，村里不少人都抱有“自己村里的路应该让自己人挣钱干”的想法，也有人找到村干部想走走关系。

　　“以前乡里乡亲的，找找关系可能行，可现在不行了。按照‘七公开’的相关规定，只有具备一定规模和资质的企业才具备竞标资格，那些小规模的施工队在第一轮竞标时就被淘汰了。”史刚峰说。

　　史刚峰所说的“七公开”是河北省从2011年起在全省推行的农村公路建设“七公开”制度，囊括了涉及工程建设七个方面的内容，即：公开年度建设计划；公开资金补助政策；公开招标管理；公开施工管理；公开质量监督；公开资金使用情况；公开竣工验收。

　　“‘七公开’是被逼出来的。”省交通运输厅公路管理局党委书记从飞山全程参与了“七公开”的起草和制定工作，“省及以上下拨用于农村公路建设的资金逐年增长，如果缺少有效的监控，肯定会出漏洞。”

　　“作为主管廉政工作的领导，当时确实面临很大压力，而年度工作目标完不成就是压力之一。”从飞山解释说，由于近两年省内各个厅局都有帮扶点，人为推荐的工程量占总建设项目的比例不小，但列入年度工程计划以后，基层的配套资金却迟迟不能跟上，造成项目建设无法完成，这不仅使年度工程完工量逐年“欠账”，更严重的是，下拨资金也往往寻不到踪影。

　　虽然是领导推荐的“条子工程”，但出发点相同———都是为群众修路，方便群众生活，好事不应该办砸，怎么办？

　　“‘七公开’将每一年的计划项目都向群众公开，让群众一起来监督，这就逼迫着基层干部尽快运作配套资金，保证列入计划的建设项目如期完工。”从飞山说，“这样一来，如果再遇到类似的‘条子工程’，推荐人就要将能否具备完工条件作为考虑因素了。”

　　“以往，修村路很少举行招投标仪式，就算招投标也是领导干部说了算。中标的施工队伍资质健全不健全，诚信度高不高都是领导干部一句话。有的干部为了谋私利，以权谋私，自己或找亲戚承包工程，工程质量根本得不到保障。”沙河市一位基层干部说。

　　5月22日上午，邢台市巨鹿县南花窝村。村小学的大门口旁挂着一个牌子，名为“南花窝至板台集村级公路建设项目公示牌”，哪年列入建设计划，投资多少钱，资金来源有哪几个，哪个施工队中标，一系列建设信息在这个牌子上一目了然。

　　“以前，由于信息不公开，村民们总认为，修路免不了掺杂人情关系，现在好了，公开了大家好监督。”南花窝村村委会主任景仁明说。

　　据了解，我省农村公路建设招投标有了刚性要求，并事先公布。一般的村道建设由乡政府作为业主，对工程进行公开招标，让乡、村都参与进来，同时还邀请审计、财政、纪检等部门参加，使整个招投标过程处于有效的监督之下。

　　“是不是谁家的亲戚，跟谁有关系，村民们都瞅着呢，在村子里，大家都互相认识，人人盯着，谁也不敢乱来了！”史刚峰说。

关键词：农村公路,河北