保护城管 理应“多做减法”

　　近日，广州市城管执法局萝岗分局刚完成一项政府采购，花费56万元外聘保安公司负责拆违行动的安保工作，引来一片议论声。有市民担心如果外聘人员没有严格培训和管理，可能会出现反效果。(14日《广州日报》)

　　今年8月，广州城管防护装备升级换代，城管执法人员配备“六件套”护身的消息，同样引起了较大关注，被戏称为“武装到牙齿”。时隔不到两个月后，又高价聘请安保外援，广州城管的自我保护意识可见一斑。

　　城管的安全并非不重要，只是，名为政府采购的安保花销，是否通过了必要的民意征询？保安人员会否取代“临时工”成为新的暴力执法挡箭牌？事实上，在城管自身执法权限仍饱受争议，暴力执法难以得到根本遏制的语境下，此番“增员”，会不会滋生新的执法乱象，实在不是公众的过度解读。

　　当地城管局回应称，外聘保安是针对目前拆违行动中多发的暴力抗法而采取的相应对策，外聘保安不是来帮城管“助威”或“打架”，只是在现场起警戒作用，维持、疏导拆违现场秩序。类似的澄清，与当年各地解释聘请协管如出一辙。但事实证明，很多城管暴力执法中，都有协管的身影。

　　此次聘请安保力量，特别强调的是拆违这一背景。那么，既然有暴力抗法，为何不报警，请求警方协调？值得玩味的是，2011年的《广州市违法建设查处条例(草案)》，明文规定将拆违列为警察职责，引发大量市民包括当地警方内部的争议，且该规定又与公安部禁止警察参与强拆的禁令存在冲突，后被修改。如今看来，增设安保外援是弥补警方未能协助强拆的遗憾。总的看来，广州城管方面充实自身力量的努力，一直未放弃。

　　相对于协管员，保安是名副其实的“临时工”，更利于“召之即来挥之即去”。对自身执法权争议都未能解决的城管局而言，强势的一方一味强势，只能增加对抗性。毕竟，一个好的秩序不是靠任何一方的主导优势压制出来的，而是靠平等的对话与和解达成的。即便是遭遇执法反抗，也应当寻求法律意义上的强制保护，而非自设抵御力量。

　　保护城管没错，但必须看到，目前城管执法所遇到的困境，恰是自身权限的太多太广所致，化解执法危机，需要做的恰是“减法”，将一些自身难以胜任的职能交还给其他执法部门，以联合执法的方式来降低执法的风险，而不是陷入比人多、比谁狠的恶性循环之中。 -朱昌俊

关键词：保护城管,外聘保安,拆违行动