反贪报告再现反腐任重道远

　　昨日（10月22日）上午，在十二届全国人大常委会第五次会议举行全体会议上，最高人民检察院检察长曹建明作关于检察机关反贪污贿赂工作情况的报告。根据报告内容，从2008年1月至今年8月，全国检察机关立案侦查县处级以上国家工作人员13368人，其中厅局级1029人、省部级以上32人。通过办案为国家和集体挽回经济损失377亿元。

　　这是自1989年10月25日之后，时隔24年最高检再次就反贪污贿赂工作向全国人大进行报告。此次重提反腐报告，很多人除了将此与十八大以来中央保持高压反腐态势相联系外，对于突然做反腐报告，始终有些时间点的模糊。

　　其实，最高检做反腐反贪报告，与近一年来的高压反腐并无太多直接关系。与之相关的，是2008年开始的反腐一五规划。当年6月，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，称为中国反腐的“一五”规划。《规划》提出，到2012年要建成惩治和预防腐败体系基本框架。反腐“一五”规划从教育、法制法规、监督制约、体制机制制度改革、严查违法违纪腐败案件等多个方面进行了详尽的设计。

　　如今五年过去了，在最高检的反贪报告中我们也看到，反贪反腐的成果比较突出。但结合近些年的实际情况或者是社会公众的基本感观，反腐一五规划试图要用5年时间达到惩治和预防腐败体系基本框架、拒腐防变教育长效机制、权力运行监控机制基本形成这样的目标，并未完全实现。

　　尤其是当下，反腐出现了新形势：腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较严重；腐败手段从显性向隐性扩展，曲线收钱、迂回敛财、花样翻新。同时，腐败者非法所得从短期向长期演变，既贪图消费享乐，又追逐资本占有，出现了金融腐败、资源腐败、期约腐败现象；腐败范围从经济政治司法领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境“外向型”腐败，这更需要从制度上进行预防腐败。

　　有个著名的公式，腐败=垄断-责任+自由裁量权。从这个公式里可以看到，人们之所以对腐败义愤填膺，主要是政府权力过大，滋生了太多的寻租空间，也因此导致腐败带来的社会福利损失，这不仅表现在经济上进行剥削，更表现在权力分配上受歧视。

　　事实上，社会公众的反腐诉求是遏制腐败、约束权力，铲除滋生腐败的制度性土壤。否则，网络爆料下的“激情反腐”，纵然能赢得赞赏和支持，但没有改变权力生态的反腐，并不能从根本上消除腐败，同样也不会带来政治文明社会所需的理性与秩序。

　　制度性反腐，就是要在源头上遏制腐败，降低腐败机会。这也就是今年8月出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》即反腐“二五”工作规划的核心：将权力关进制度的笼子———健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
    无论怎样，要保持反腐的高压态势，就必须走制度性反腐的道路。（马想斌）

关键词：反贪,报告,反腐