先给个“自愿延长缴费年限”的理由

　　近日，有媒体称多部委和专家在闭门会议上达成了延长养老保险15年缴费年限的共识。对此，人社部副部长胡晓义21日称，具体政策还在研究，但他表示，希望职工和居民参保者在有能力时先自愿增加缴费年限。(22日《京华时报》)

　　仔细分析胡部长“先自愿增加缴费年限”倡议的具体语境，颇耐人寻味。一方面，其强调延长养老保险缴费年限的共识，只是来自4家国内和3家国际研究机构的专家，言下之意，延长缴费年限在部委之间并未形成共识，更别谈具体改革思路了；但作为部委官员，他又希望职工和居民能够先自愿增加缴费年限。如此只谈公众“先自愿”，而避而不谈相关部委的改革行动和责任，难以令人产生“自愿”的认同。

　　从养老制度的灵活性来看，即便日后延长缴费年限具备了现实条件，也应依照自愿原则。而要激发这种主动性，制度性改革先行必不可少。一方面必须看到，造成养老金缺口的主要原因，并不在于缴费年限过低，而是碎片化的养老制度所造成的缴费、收益不对等所引发，即通常所说的，“不缴费的拿得多，缴费的反而拿得少。”如果不首先通过制度“手术”夯实养老制度的公平基础，所谓延长缴费年限既不能有效缓解缺口问题，缴费者又将蒙受更大的不公，如此，谁会真正自愿延长缴费年限？

　　在确保养老制度的基础公平之外，此前有全国人大代表提出，为了获得公众认同，要给予延长缴费年限一些激励措施，如多缴一年，养老金发放提高5%。具体怎样，当然仍需讨论，但此类考虑到通胀等因素的公平保障必不可少。此种思路也在提醒改革设计者，没有无缘无故的“自愿”产生，如果不能让公众在延长缴费中收获实实在在的公平与养老保障，所谓自愿倡议只能是一厢情愿。

　　在目前养老金缺口难以弥合的背景下，胡部长这番倡议的出发点并非不可理解。相对于延长退休年龄所面临的实际阻力，延长缴费年限对个人的影响相对较少，也不啻为一个折中计划。但即便影响再少，也应该让公众感受到制度上的公平保障。换言之，不能期望总是让个人利益首先为制度性缺陷作让步，更不能让居民“自愿”为养老金缺口来埋单。宏观层面上改革不动，却期待民众先动的改革思路，既不切实际，也未能切中公众对于养老制度改革的真正关切。或许，这应该是养老制度改革最底线的共识。

　　事实上，当延长缴费年限那些“非自愿”的制度性阻力祛除之后，无需胡部长倡议，公众自然会向公平的养老制度投出信任票。所以，目前来看，与其倡议公众“先自愿”，胡部长不妨先考虑，如何给出一个具有说服力的延长缴费理由。

　　-朱昌俊

关键词：养老保险,缴费年限,延长