办证难 总有一种理由拒绝你！

　　到一些政府机关办事难，已经成为群众深恶痛绝的一种社会现象“我本身是学法律的，更觉得基层一些政府部门的做法离依法行政很远”不少工作人员把着权力不放手，有些用权力和需要办事的老百姓做交易

　　“门难进、脸难看、事难办”，一直是一些窗口服务单位的真实写照，被群众所诟病。记者近日走访调查发现，尽管近期在舆论监督的压力下，一些窗口单位的服务态度有“阴转多云”的暂时变化，但仍存在管理环节繁杂、办事程序模糊不清等问题，服务态度不佳、办事效率低下等老毛病仍没有得到根本解决。

　　办一个手续跑4趟

　　日前，记者来到北京市三里河东路的国家工商总局，门口散落着几群人，有些人夹着公文包，手里还拿着一大叠材料，一看就是来跑手续的。从太原来的乔常青，在办理窗口发现某个细节审核不能通过，按规定要等网上注销后，再来柜台办理。乔常青告诉工作人员，大老远跑一趟不容易，如果不违反原则，能否凭材料当面审核。令人欣慰的是，7号窗口的工作人员出忽意料地显示出了“温情”的一面，当场就给他们重新办理了审核。尽管如此，乔常青办完业务后还一脸是汗，他告诉记者：“如果今天不给办，我也无话可说。但这样一来，就又要耽误一轮时间，省里正催着公司上马呢”。乔常青建议，对于有些不太影响原则的情况，应该可以考虑变通，尽量给予群众方便。

　　和乔常青的经历相比，在北京开公司的小童就没那么幸运。说起这几年因办理各种手续与工商、税务等部门打交道，小童感慨道：总体上还算顺利，但总有些细节让人不痛快甚至烦心，而耗去的时间和精力更是苦不堪言。“最近一次办公司股权转让的经历，光在北京地税局的天桥税务所就跑了4趟。”小童向记者诉着苦水，“他们总有一种理由拒绝你！”

　　第一次，他首先向工作人员索要“一次性告知单”，却被告知“没有”。他说“那您说我记，回头我照着一样样备齐”。

　　第二次，他按照单子所列材料一一摆在业务员面前，工作人员捋了一遍，答复“少带一样，因为当时没想起来。”

　　他早有心理准备，不厌其烦，又来了第三次，被告知转让合同要开印花税票，该税务所偏偏开不了这个票，无奈，又被发配到另一处办理。

　　第四次，所有都齐了，税务所上班前他就在门口等，打算早办完早完事。没想到，业务员说领导还没来，要等。一个多小时过后，在办理过程中他发现，这位“领导”其实当时就在工作人员身后。

　　窗口单位办事难究竟“卡”在哪？

　　“我本身是学法律的，更觉得基层一些政府部门的做法离依法行政很远。”小童无奈地说。那么，窗口单位办事难究竟难在哪，症结出在哪里？

　　首先是服务理念的问题。“政府为老百姓办事，立场在哪儿？”小童深有感触地对记者说：“有的办事员在老百姓面前趾高气扬，观念上就认为和老百姓之间是管理关系而不是服务关系。许多审核内容，管理机关觉得理所应当，而老百姓并没有知晓的渠道，部门间相互推诿，一步步跟挤牙膏似的，却没有向老百姓提前告知。”

　　其次是一些部门把着权力不放手，故意刁难群众。小童在办理股权转让时发现，许多问题通过技术联网的方式都能解决，资料在几个单位内部网络中可以共享，不用让老百姓再多跑一次腿，拿着材料在两三个审批部门间重新递交。“而现在是，不少政府部门的工作人员把着权力不放手，有些用权力和需要办事的老百姓做交易。”小童说。

　　三是监督机制不完善。“尽管许多办事机构都设立了投诉窗口，但事实上告给谁？告了有用吗？久而久之，都麻木了。”小童无奈地对记者说。

　　专家解读:加强监督，完善奖惩机制

　　“当前，到一些政府机关办事难，已经成为群众深恶痛绝的一种社会现象。”国家行政学院教授竹立家认为，其本质是反映了一些政府机关官僚主义、形式主义之风甚为严重，‘为人民服务’宗旨仍只是落在口头，而没有落到实处。”“根本办法就是要加强管理。通过行之有效的考核措施，完善奖励和惩处机制，加强对公务员队伍的统一管理。”竹立家介绍，在日本、新加坡等国，对公职人员的管理十分严格，发现问题立即处理，轻则警告、扣薪水，重则当即开除。因此，这些国家的公职人员对老百姓都是客客气气的。“而我国在这方面奖惩机制需要完善，还有些不好的风气，官员干得好干得坏一个样，甚至是与领导关系搞得好能升官，老老实实办事但和领导关系不好的，就要坐冷板凳。其结果是，一些干部都是围着领导转，而不是围着群众转。”

　　竹立家指出，当前中央开展“四风”问题专项整治，其中“形式主义”和“官僚主义”直接影响到政府的信誉、形象和职能，关系到百姓对政府的满意度。“解决政府机关办事难，要切实加强对公职人员的监督，特别是对一些领导干部、重要岗位公职人员的监督力度，防止腐败问题滋生。”

　　记者观察

　　办事单位“代理”云集说明了什么？

　　记者近日在北京等地的工商、税务等窗口办事单位调查时发现，正规到工商部门办理企业全程注册需要大概1个半月时间，中间因各种手续的完善，最起码要跑四五趟，若遇到某项具体审核不过关，还要更多。而云集在这些单位门口的“中介”“代理”们，你只要交给他们几百到几千不等的“服务费”，他们可以“神速”地用一周的时间办结。

　　专业从事办证“代理”业务的贺女士，一年前和老公来到北京进入一家老乡开的“代理”公司。据贺女士介绍，公司做代理快10年了，每月的业务多得接不完，贺女士还透露，老板在工商局有内部关系。“现在哪里办事不都有一些潜规则嘛？我们老板和工商局的人认识，从审核、刻章包括年检，全都可以做，且价格优惠，工商局都认可。”

　　其实，在很多城市的的行政服务大厅都不难发现“代理”“中介”人员穿梭在人群当中，他们号称专业办理企业全程注册、验资、审计等各种业务，“保证时间短、证件齐备！”

　　据贺女士介绍，一般做代理的都会有各自的内部渠道，不一定搭上政府机关的某位领导，有些审核环节，窗口的办事员就够了。“比如说，股权更替，按有关规定，申领营业执照和当初提交股权代理人的两次签名必须一致。其实这一认定主要还是办理业务的业务员说了算，我们认识他，就不会为难你再让本人来签一遍。”

　　如此看来，一方面，老百姓在政府机关通过正规渠道办事总遇到各种困难，“门难进、脸难看、事难办”，成为一些政府机构的真实写照，令老百姓叫苦不迭。另一方面，代理机构竟能大大方方、冠冕堂皇游走在行政服务大厅，拉着私活而无人阻拦，甚至业务量源源不断。 国家行政学院教授竹立家指出，“代理”“中介”机构云集窗口单位的背后潜藏着各种腐败行为，权力与利益挂钩，势必滋生腐败，在这种赤裸裸的“权力寻租”下，老百姓才是最大的受害者。 (据新华社电)

关键词：办证难,窗口单位,办事难