滥罚报亭乱了“执法分寸”

　　广西南宁西乡塘区多家报刊亭，日前因门上挂杂志，被罚款1000元。报刊亭经营业主对此喊冤，城管部门则称，处罚是因其跨门槛经营，且事先已多次劝告未听，最后才实施处罚。(28日《人民日报》)

　　门上挂杂志，是报刊亭的惯常做法，公众对此也习以为常：毕竟是“弹丸之地”，各类读物陈列，也有“货架依赖”，将门充分利用，以便选购，无可厚非。可如今，报刊亭竟因此遭重罚，委实让人觉得“无厘头”。

　　面对质疑，当地城管部门回应，罚款原因是其跨门槛经营。《南宁市人民政府关于整治市容环境卫生的通告》明文规定：“临街店铺经营者跨门槛(窗)经营的，责令改正；拒不改正的，处1000元罚款，并扣押与违法行为有关的物品、工具。”

　　看上去，涉事城管罚款有据可依。他们是循规办事，在“屡劝不改”后，才科以重罚，并无逾矩。至于部分经营者之惑，也不难解开：之前这么摆五六年都没人管，而今陡然被罚，是基于法规的后溯性。

　　时下，报刊亭多处在人流密集处，若无度延伸，侵占公共空间，可能会影响到社会秩序。因此守矩经营，尤为必要。问题是，涉事报刊亭门上挂杂志，属“跨门槛经营”吗？

　　在当地城管援引的通告中，对“跨门槛经营”并未作出明晰界定。实质上，其此次执法与南宁市今年7月5日起，在建成区范围内开展的市容环境卫生专项整治行动有关。这就框定了治理的目标指向——该整治的是损害市容卫生之举，而不宜扩大化。严格执法不错，可不能逾越边界。报刊亭开门卖杂志，既不影响市容，无碍观瞻，也不妨害路人安全，为何非得重罚？“跨门槛经营”没个明文界定，这给执法留下了自由裁量空间。为避免误伤，相关决策者应补全罅缝，不能只顾市容光鲜，而一刀切地“划红线”，让公共治理被“面子”与“里子”的错位绑架。

　　城管执法不该僵化，而应注重“分寸拿捏”，多些人性化与灵活操作。民生诉求与洁癖式治理，在价值次序上，当秉持“民生本位”的态度。对报刊亭经营者来说，1000元不是笔小数目。城管执法，不由分说地开罚单，势必引发“以罚代管”，“变相敛财”的质疑。

　　说到底，城市治理，当把握好分寸。就拿报刊亭门上挂杂志来说，以“跨门槛经营”名义罚款，可能属“越界”，失去了执法应有的谦抑与关怀气质。 -守愚

关键词：报刊亭,杂志,被罚