王凯代表：治污应有新思路　先向社会购买服务

　　“目前的污染源在线监控模式，好比企业出钱，请个人来骂自己，企业当然没有积极性。”从事环保工作的王凯代表说，治污要有新思路，从向社会购买服务开始。他向本次大会提交了一份建议，由财政买单保障污染源监测数据的准确性。

　　当前的在线监控模式

　　近日，一场雾霾侵袭了全国大部分地区，侵袭面积超过140万平方公里。从东北到西北，从华北到中部乃至黄淮、江南地区，均出现了大范围的重度和严重污染。群众对环境空气质量的关注，使得环保部门的压力越来越大，京畿之地的河北尤甚。实时掌握监控数据，是环保部门执法的重要依据之一。

　　国内正在运行的是“污染源在线监测系统”———在重点监测的河流断面、企业、城市空气质量监测点等安装监测设备，并通过网络将实时监测的数据传送到省、市、县三级联网的环境监测中心，使环境监管部门随时掌控这些断面或点上的水质或空气质量的情况。

　　河北在线监测设施的日常运行主要采用“第三方运营模式”，即企业购买在线监测设备后，委托独立于企业和环保部门的第三方公司来运行在线监控设备，数据由设备直接传到环保系统信息部门。

　　污染源在线监控现状

　　由于运营经费由企业支付，大多数企业缺乏积极性，运营经费不能按时到位，付款困难，造成维护不及时，出现在线设备长时间故障。第三方因为经费问题，对企业在线监测设备不能有效地维护，对在线监测数据的合法、公正性产生很大影响。

　　张家口市有98家企业安装在线监控设备221台，在线设备厂家12家。这些设备大部分为2008年安装，设备老化，故障率不断增高，运行不稳定，调试起来非常困难。2011年未收回运营费金额达合同总数的35%左右，2012年通过调整，对之前没有交付运营费的企业不予签署运营合同，还是有25%左右的运营费没有收回，设备更新不及时，其完整率只能达到60%。

　　在线监测跟不上，环境安全隐患重重。王凯建议，由省、市财政按合同直接给第三方运营公司支付运营费用，第三方运营有了资金来源的保障，企业就无法左右第三方的运行情况，使在线监测运营过程及在线监测数据得到有效的保障。“政府工作报告提出，要坚定不移全面深化改革，推行政府向社会购买服务。河北治污应该有新思路，从转变政府职能，向社会购买服务开始。”王凯说。

　　现阶段，政府完全有财力负担这笔费用。这些设备的运行成本主要包括烟气的标气、水的仪器使用液、人员、车辆、技术支持等，每台设备一年成本费用在2万元左右。

　　政府购买服务的好处

　　王凯代表一口气列举了政府购买这项社会服务的种种好处：第三方在线监测财政买单，可以让第三方运营公司摆脱企业要挟，不再对企业妥协让步；可以让环保部门有限的人力物力从琐碎、繁杂的运营工作中解脱出来，专事对第三方运营公司的监督和管理。 “这应该是行政改革的一个方向。过去，环保部门设立了众多监测站，带来人员编制和财政负担，政府部门养人、养事耗费巨大，它出具的数据很多人不相信，为什么不从社会购买服务呢？这些事务干吗不交给大学、科研院所或专业机构？”王凯代表认为，这种思路还应进一步推而广之，比如水利部门的监测站、质监和药监部门的检验所，诸如此类政府部门的附属机构，都是部门利益扩充的结果，还造成公众对政府的信任危机———“自家孩子犯错不能责罚”的假象。(记者王小波)

关键词：治污,服务