河北：高级人民法院工作报告 人民检察院工作报

河北省高级人民法院工作报告
——2014年1月10日在河北省第十二届人民代表大会第二次会议上

河北省高级人民法院院长 卫彦明

　　各位代表：

　　现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　2013年，全省法院在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督、省政府的大力支持、省政协的民主监督以及社会各界的关心支持下，按照省十二届人大一次会议关于法院工作报告的决议批准的法院工作安排，坚持司法为民、公正司法，充分发挥审判职能，深入推进平安建设、法治建设、队伍建设，各项工作取得新进展。全省法院共受理各类案件565816件，审、执结534050件，同比分别下降7.29%和9.86%。其中省法院审、执结各类案件7467件，同比上升16.04%。

　　一、依法惩治刑事犯罪，推进平安河北建设

　　深入贯彻宽严相济刑事政策，坚持打击与保护并重，惩治与防范并举，全力维护国家安全和社会稳定。共审结各类刑事案件35441件，判处罪犯45592人，同比上升0.07%和2.45%。

　　依法惩治严重刑事犯罪。准确把握社会治安形势变化，依法严厉打击危害国家安全、公共安全犯罪以及故意杀人、绑架、抢劫等严重危害社会治安的犯罪，切实增强人民群众安全感，共审结此类案件7560件，判处罪犯9552人；依法严厉打击贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，积极参与治理商业贿赂工作，推动反腐败斗争深入开展，共审结此类案件1195件，判处罪犯1352人。

　　深入开展各类专项行动。紧紧抓住影响社会和谐稳定的突出问题，开展打黑除恶专项斗争，共判决黑恶势力犯罪13案189人；开展打击“两抢一盗”犯罪专项行动，共判决抢劫、抢夺和盗窃犯罪7236案10939人；紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题，开展打击环境污染犯罪专项行动，集中宣判了一批环境污染犯罪案件；高度重视打击危害食品药品安全、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，共审结此类案件269件。

　　坚持打击犯罪和保障人权并重。牢固树立程序公正意识，维护被告人的诉讼权利，依法保护被害人及其亲属的合法权益。坚持罪刑法定、疑罪从无原则，保证无罪的人不受刑事追究，依法宣告8名被告人无罪。积极探索实施轻微刑事案件快速审理机制，刑事案件简易程序适用率达49.72%。全面推行量刑规范化改革，适用量刑规范化程序审结一审案件18981件，上诉率为3.30%，抗诉率为0.38%。

　　积极参与社会综合治理。与有关部门配合，加强网络虚拟社会管理；认真推行减刑、假释裁前公示和开庭制度，共审结减刑、假释案件20103件；切实落实“教育、感化、挽救”方针，推行未成年人犯罪前科封存制度，完善未成年人审判制度，共审结未成年人案件810件；协助做好刑满释放人员、非监禁刑人员等特殊人群的跟踪帮教工作；深入开展社会矛盾纠纷排查调处工作，有效发挥人民法院参与平安建设和综合治理的积极作用。

　　二、服务全省工作大局，促进经济健康发展

　　紧紧围绕全省中心工作，主动融入经济社会发展大局，及时跟进“四大攻坚战”，发挥服务保障职能。共审结各类商事案件102455件，同比下降15.46%；诉讼标的额189.29亿元，同比上升21.01%。共审结行政案件4748件，同比上升7.54%。

　　切实增强服务大局的主动性和针对性。全面贯彻省委八届五次全会精神，牢固树立市场意识、开放意识、创新意识、法治意识。省法院先后下发了服务和保障农村农业发展、农村面貌改造提升等指导意见，特别是提出为“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”提供司法保障和服务的40条意见，进一步明确了司法政策导向。各地法院积极响应，结合实际，及时制定贯彻意见，服务当地经济社会发展。针对审判执行工作中发现的新情况新问题，及时向党委、政府提出对策建议，为党委政府科学决策、依法决策当好参谋助手。

　　高度重视经济结构调整的司法应对。依法审结重组兼并、破产改制、产权股权转让等案件198件，积极引导企业优胜劣汰、转型升级；审结金融借款、票据、融资租赁等金融案件54716件，审结民间借贷纠纷26900件，有效化解金融风险；审结房地产开发、建设工程施工等案件8131件，保障房地产市场调控政策的落实；积极参与大气污染综合防治行动，审结环境污染损害赔偿案件24件，依法支持环境污染治理；平等保护境内外市场主体，审结涉外民商事案件69件，为对外开放营造公正高效的司法环境。

　　积极推进创新型河北建设。加强对知识产权司法保护，保障创新驱动战略深入实施，依法审结各类知识产权纠纷案件1164件。其中，审结专利权纠纷案件254件，强化司法裁判对科技创新活动的导向作用；审结商标权纠纷案件288件，支持和引导企业实施商标品牌战略，提高企业的市场竞争力；审结录音录像、广播影视、广告设计等领域的著作权纠纷案件251件，促进版权相关产业健康有序发展。

　　监督支持行政机关依法行政。坚持维护行政相对人合法权益和支持依法行政并重，判决维持行政机关具体行政行为592件，撤销、变更、确认行政行为违法或无效374件。依法妥善审理了一大批涉及土地征收、城建拆迁、社会保障等领域的行政案件，努力以协调方式解决纠纷，行政诉讼案件和解率达20.84%，最大限度促进官民和谐。依法维护赔偿请求人的合法权益，共受理国家赔偿案件142件，审结120件，给予国家赔偿570.43万元。

　　三、切实践行司法为民，保障群众合法权益

　　全省法院牢记审判权源于人民、属于人民、服务人民、受人民监督的本质属性，始终把人民群众放在最高位置，把群众满意作为最高追求目标，共审结民事案件284031件，同比下降12.45%。

　　妥善审理涉民生案件。共审结财产权属确认、人身损害赔偿等权属、侵权案件47983件，审结医疗、住房、供水供电等消费者权益保护案件3163件，审结婚姻家庭、遗产继承案件106831件，审结农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民工劳务合同等涉农案件7872件，依法维护人民群众合法权益。着眼于化解矛盾、促进和谐，正确发挥诉讼调解作用，一审民事案件调解撤诉率为82.35%。高度重视涉军案件审理工作，积极开展送法进军营活动，切实维护国防利益和军人军属合法权益。

　　不断健全司法为民工作机制。省法院制定了加强和改进立案工作的指导意见，进一步畅通立案渠道，简化立案手续，方便群众诉讼。健全基层司法服务网络，通过在较大乡镇和人口稠密社区建立司法服务工作站，为人民群众提供便利。根据群众需求，因地制宜开展节假日预约办案、巡回审理、网上办案等便民举措。倾力落实司法救助制度，让当事人感受司法的关怀和温暖，共缓、减、免交诉讼费4731.87万元，发放涉诉信访救助金791.9万元，同比分别上升39.95%和1.05%。

　　完善诉讼与非诉讼纠纷解决机制。以深化发展“司法服务中心”为主导的廊坊经验为重点，总结推广了法院内部设立人民调解室模式的沧州经验和实行“三级调控”大调解平台的玉田经验，不断创新和完善诉调对接机制。积极参与和指导诉前调解，全面做好司法确认工作，把大量矛盾纠纷化解在诉讼之前，全省法院诉前指导和参与调解各类纠纷达20余万件。对进入诉讼程序的案件，坚持繁简分流，尽快将案件引入快速处理渠道，全省法院民事一审案件简易程序适用率达89.80%。

　　着力夯实基层基础工作。法院审理的案件绝大多数在基层，工作的重点难点也在基层。随着我省法院进一步调整民商事案件的级别管辖标准，基层法院审判压力将越来越大。为缓解“案多人少”矛盾，新招录的321名干警中，有93.5%被充实到基层。完善人民法庭工作制度，推行人民法庭直接立案和网络立案机制，进一步解决当事人立案不便困难。加强信息技术应用，依托政法网，全省法院已实现三级联网，全面开通语音系统、远程提讯系统，积极推行远程立案、电子签章、公众信息查询等举措，不断提高法院工作科技含量。

　　四、不断深化司法改革，维护社会公平正义

　　以解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题为着力点，以解决群众反映强烈的信访难、执行难为重点，坚定不移地推进司法改革，为全省法院科学发展提供不竭动力。

　　积极推进涉诉信访改革。河北地处京畿，进京访、重复访压力沉重，省法院于去年3月1日重新组建了河北法院驻京接访站，凡是我省涉诉进京上访的，一律由驻京接访站接待，变拦访、截访为主动接访，就地及时化解矛盾纠纷。依托省涉法涉诉联合接访中心这一重要平台，全省法院共化解各类涉诉进京访案件3663件，化解赴省信访积案3805件。省法院制定出台了《关于诉访分离工作机制的意见》，明确诉访分离的标准及处理程序，建立与检察院的工作衔接机制，积极推动涉诉信访问题在法治轨道内解决。

　　积极推进执行工作改革。深入推进全省“点对点”网络执行查控系统建设，实现了法院和各金融机构之间的信息互通。通过多种形式向社会公布“老赖”名单，全省已有1032名被执行人在最高法院失信被执行人名单库曝光，截至目前，已全部履行71件，部分履行56件。积极探索司法拍卖新机制，主动引入第三方交易平台，实现了诉讼资产网上拍卖。积极推进执行指挥中心建设，进一步提高执行工作快速反应和应急处置能力。全省法院受理执行案件91678件，执结84354件，执行标的额192.89亿元。特别是在涉党政机关执行积案专项清理活动中，各级党政机关积极履行法院生效裁判，1145件积案全部执结，到位金额6.67亿元。这是我省党政机关带头维护法治权威的重要体现，我们对建设法治河北充满信心！

　　积极推进司法公开制度改革。积极拓展二审开庭范围，提高审判工作透明度，二审刑事和民事案件开庭率分别达到56.03%和83.59%。其中，依法公开开庭审理了社会广泛关注的王书金故意杀人等重大敏感案件。充分利用网络传媒等现代信息技术，创新司法公开方式，积极推进裁判文书上网，共上网裁判文书8210件，举办公众开放日200余场，参与20000余人次，对600余件案件进行网络庭审直播。积极扩大司法民主，认真落实人民陪审员“倍增”计划，规范人民陪审员参审的方式和流程，人民陪审员共参审案件31996件，同比上升79.52%。

　　积极推进内部管理监督机制改革。完善审判质效评估体系，纠正唯数字论、唯指标论的不良倾向，如法院诉前指导和参与调解化解的纠纷，过去往往计为法院受理和结案数，现已不再计入，尽管法院收结案数有所下降，但统计方法更加科学，统计数据更加准确。深化审判流程管理，强化审限监控，提高办案效率，认真开展超期羁押案件和长期未结诉讼案件集中清理工作，共审结上述案件58件。健全审判质量管理体系，加强案件质量评查，共组织评查案件193605件、庭审13698次、裁判文书49114件。切实发挥审判监督指导职能，一审改判和发回重审率为4.26%，同比下降1.23个百分点。

　　五、全面加强队伍建设，筑牢法院发展根基

　　全省法院以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以思想政治建设为主线，以司法作风为突破口，着力建设一支为民务实清廉的法院队伍。去年，全省法院共有46个集体、73名个人受到中央和省委有关部门表彰奖励。

　　理想信念更加坚定。在广泛征求意见的基础上，领导干部带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头制定落实整改措施，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。加强党组织建设，深入开展革命传统教育、党性教育、正反典型教育，广大干警的理想信念进一步坚定，群众观念进一步增强。

　　司法作风明显改进。省法院向社会作出克服“四风”十项公开承诺，自觉接受社会各方面的监督。扎实开展正风肃纪、提质提效、公务(警务)用车治理等专项行动，全面清理超标办公用房和“O”牌车，省法院全体干警共同讨论和签订《厉行勤俭节约、反对铺张浪费公约》，机关公务用车购置及运行费用、公务接待费用实现大幅下降。

　　司法能力有效提升。通过教育培训、交流挂职、调查研究、岗位练兵、高层次人才培养等多种形式，切实增强广大干警做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力和科技信息化应用能力。省法院共举办各类培训班34期，培训干警4095人次，并选送参加国家法官学院培训64批391人次。

　　廉政建设持续推进。加强纪律作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，加强司法廉洁教育，完善廉政风险防控机制，加大对重点领域的监控力度。采取问卷调查、明察暗访、召开座谈会等方式，加大司法巡查力度，对发现的问题扭住不放，抓好整改落实。积极拓宽举报受理渠道，坚持有案必查，违纪必惩，共查处干警违纪违法案件32件，给予党政纪处分37人。

　　六、自觉接受监督，切实改进法院工作

　　人大代表、政协委员以及社会各界群众提出的批评、意见和建议，是全省法院改进工作、科学发展的动力源泉。

　　主动接受人大监督和政协民主监督。严格贯彻落实人大决议和决定，加强人大代表、政协委员建议、提案办理工作。去年邀请视察、座谈、旁听庭审3345人次，当面或以其他形式听取人大代表、政协委员意见2489人次，为切实加强和改进法院工作提供了重要保障。

　　积极争取社会各界监督支持。依法接受检察机关法律监督，认真办理抗诉案件和检察建议，加强工作协调配合，共同维护司法权威。大力推进特邀监督员工作，省法院共从社会各界聘请了55名特邀监督员。加强律师执业权利保障，制定了《关于进一步尊重和保障律师执业权利、规范法官和律师关系的意见》，共同维护司法公正。

　　虚心倾听人民群众意见和呼声。认真梳理群众反映强烈的司法作风和审判质效两个方面的问题，制定完善了省法院《关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》、《关于司法为民提质提效专项行动工作方案》等一批规章制度。有效畅通民意沟通渠道，通过蹲点调研、召开座谈会、发放调查问卷、开通法院邮箱等多种形式，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　各位代表，我们深知，全省法院工作取得的成绩和进步，离不开省委正确领导，离不开各级人大及其常委会有力监督和各级政府、政协的重视支持，离不开各位代表、委员、社会各界和广大人民群众的关心帮助。在此，我代表全省法院，向一直以来关心支持法院工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们清醒地认识到，法院工作中还存在一些问题和不足。在群众路线教育实践活动中，通过征求社会各界的批评意见，主要反映在以下几个方面：一是有些案件质量和效率不高，对下级法院监督指导力度不够；二是存在脱离群众现象，在司法便民利民方面仍有差距；三是审判管理流程监控、司法统计的信息化规范化有待加强和改进；四是服务基层、帮助基层解决困难和问题不够；五是队伍作风、司法能力有待进一步转变和提高。以上问题，有的通过建章立制逐步改进；有的正在采取整改措施予以纠正；针对一些多年顽疾，我们将以改革的勇气，迎难而上，认真加以解决。

　　各位代表，2014年，全省法院将进一步解放思想，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，全面落实党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会的重大决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，牢牢把握司法为民公正司法主线，推进司法改革，深化司法公开，强化司法监督，提高审判执行工作水平，为全省改革发展稳定提供优质高效的司法服务和保障。

　　(一)以贯彻落实省委八届六次全会精神为引领，努力提高服务保障大局水平。紧紧围绕稳中求进、改革创新主题主线，妥善审理经济转型过程中引发的各类矛盾纠纷，主动服务经济结构调整、提高发展质量效率、生态环境建设、保障改善民生和新型城镇化建设等中心工作，为全省经济爬坡过坎、转型升级、绿色崛起提供有力的司法支撑；依法维护国家安全和社会稳定，严惩各类严重刑事犯罪，积极推进平安河北建设，为全省人民安居乐业营造良好的法治环境。

　　(二)以深化司法改革为动力，努力提高司法为民公正司法水平。改革立案工作，简化手续，提高效率，确保当事人的诉权依法及时行使；改革执行工作，加强立案、审判、执行工作协作配合，逐步提高案件自动履行率；改革涉诉信访工作，推动涉诉信访问题在法治轨道内解决；调整人民法庭布局，切实为基层群众提供司法便利；按照中央要求、最高法院和省委统一部署，对体制性改革问题加强调研，积极探索，有序推进。

　　(三)以三大平台建设为载体，努力提高司法公开水平。建立健全审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台，今年起省法院及中级法院生效裁判文书全部依法上网公开，审判流程、执行信息通过完善信息系统逐步向当事人公开，通过法院网站、微博、微信、新闻发布、公众开放日等形式全方位向社会公开法院信息，以公开倒逼审判质效的提升；发扬司法民主，推进陪审员倍增计划，充分发挥人民陪审员作用；健全司法与民意沟通互动机制，更加主动地接受人大代表、政协委员、特邀监督员、新闻媒体和社会各界监督，通过全面及时的司法公开，让人民群众看得见、感受得到司法正义。

　　(四)以开展党的群众路线教育实践活动为契机，努力提高法官队伍建设水平。加强对中、基层法院教育实践活动的指导，引领活动扎实深入开展。加大司法巡查力度，开展纪律作风建设专项行动，严查冷横硬推、吃拿卡要、慵懒散奢问题，切实改进司法作风。研究廉政风险预警系统，从源头上预防和治理司法腐败。加强教育培训，完善集中轮训制度，增强培训工作针对性和及时性。完善符合法院实际的干部考核选拔任用制度，树立正确的用人导向。加强对基层工作指导，推进全省法院整体工作上台阶。

　　各位代表，在新的一年里，全省法院将在省委的坚强领导下、在省人大及其常委会的有力监督和支持下，在最高人民法院的监督指导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，不负重托，不辱使命，求真务实，开拓进取，为保障和促进河北奋进崛起、科学发展、全面建成小康社会做出新的更大的贡献！

关键词：法院,检察院,卫彦明,童建明