修法不能总是等到紧迫关头

　　相隔仅一周，雾霾天“卷土重来”，北京、河北、江苏、河南、上海等地一个月内连续遭遇两轮不同程度的污染天气。这让人们自然想到必须加大大气污染防治力度。然而，实施12年的《大气污染防治法》，在修订草案稿2010年1月由环保部上报后，至今仍处于技术性审查阶段。有关专家希望雾霾天气大范围重复出现，能促进该法的修订。(1月28日《经济参考报》)

　　据全程参与《大气污染防治法》修订的中国社科院常纪文教授透露，早在2006年起，这部法规就开始了修订，并提出多项经济政策。本月23日工信部在新闻发布会上透露，即将推动工业领域大气污染防治方面的六方面政策，包括加大淘汰落后产能的力度等。恰恰，工信部的这六方面政策，在《大气污染防治法》修订案中多有体现。换句话说，如果《大气污染防治法》修订案能够早日通过，如今的雾霾天气或许能够弱一些。《大气污染防治法》修订之所以曲折，除了在修订草案上报后被立法排期所限之外，还有一个重要原因是遭到产业部门的很大阻力。在这部法规出台前，这种阻力即很明显，乃至在正式实施后“还是流露出对被处罚者的同情和宽容”。在常纪文教授看来，雾霾天气肯定会促进法规修订，在立法者和广大民众的双重压力之下，经济界的反对声是起不到什么作用的。果真如此，我们可以理解为，越来越恶化的污染天气，逼迫着原本曲折的修法过程不得不加快步伐，甚至“快刀斩乱麻”。

　　改革也好，修法也好，往往涉及到不同社会群体或者不同产业之间的利益博弈，这种博弈过程固然重要；但博弈如果延宕日久最终陷入僵局，或者是某些行业代言人出于本行业利益考量而有意形成阻力，那么结果往往使某项改革或者修法不得不暂时搁浅。所谓时不我待，改革或修法仅有的一点前瞻性空间，很容易被利益博弈形成的僵持局面所吞噬，最终恐怕是要在紧迫关头不得不改革或者修法。譬如《大气污染防治法》的修订。再如北京去年“7·21”暴雨后，北京、上海等地开始重新审视城市排水系统。

　　总体上看，受环境恶化或者其他方面影响，甚至是灾害酿成、爆发后，紧迫关头不得不修法是有些得不偿失的。如果能更早破除产业部门的阻力，加快《大气污染防治法》的修订，今年的雾霾天气或许就不会大范围重复出现；如果各地能尽早重新审视被舆论呼吁已久的城市排水系统，或许频繁的内涝损失就不会不断升级。扩展到其他很多方面，大抵也是如此。一定程度上，看准了的规则尽快出台，就可以最大限度地避免损失。

　　胶着的情况还有不少，比如全国40个重点城市住房信息联网原本在2011年底就应该实现，由于地方政府阻力重重，时至今日依然停留在“只闻楼梯响”的阶段。然而各地“房叔”、“房姐”不断涌现，把联网推到了紧迫关头；官员财产公示可行与否争议已久，如今越来越多的官员表示如有要求愿意带头，将反对声推到了墙角……修法(包括规则、制度)不能总是等到紧迫关头，因为其本身就应该具有前置性，要通过前置性规范出正能量，而不能总是紧迫关头“亡羊补牢”。

关键词：雾霾,污染天气,大气污染