扩内需:今年十项重点工作之首[图]

　　“把扩大内需作为实现经济持续健康发展的战略基点，增强内需对经济增长的拉动力。”省长张庆伟所作政府工作报告中，将扩内需作为了2013年十项重点工作的第一项。

　　这一设置也契合了报告就今后五年工作进行部署的思路———“积极实施扩大内需战略，努力扩大城乡消费，保持投资合理规模，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。”

　　事实上，国家“十二五”规划就把扩大内需作为十大重点任务之首，并以独立章节进行了部署。原因在于我国经济结构性失衡问题突出，表现在需求结构上，就是经济增长过度依赖投资和外需，内需不足，以致经济抗风险能力不强，发展方式粗放、经济效益不佳。

　　此次，报告立足我省经济发展实际，从规划引领、优化投资、扩大消费和发展实体经济四个方面对我省扩内需战略作出部署，从顶层设计到支撑项构建，扩大内需在经济发展中的战略基点角色凸显，可以说找准了制约我省经济发展的症结所在，做到了有的放矢。

　　规划作引领

　　“大力实施发展规划，增强规划的引领作用。”政府工作报告中，“实施发展规划”作为“扩大内需”战略的首要措施被提出。

　　“科学规划也是生产力，必须切实发挥规划的引领、指导和约束作用，才能有步骤地落实扩大内需战略。”与会代表、委员表示。

　　细细浏览报告中有关“规划”的部署，虽然只有百十来字，但内容却十分全面、丰富：既有涵盖了全省的区域发展规划，比如深入实施河北沿海地区发展规划，研究制定支持邯郸、邢台两市对接中原经济区规划的政策措施，积极争取石家庄、衡水等市纳入首都经济圈发展布局等；也有围绕长远目标的社会整体规划，比如报告提出，研究制定我省全面建成小康社会发展规划。

　　有关专家认为，对规划的高度重视，体现了我省扩大内需战略的顶层设计理念。

　　当前，我省面临着难得的发展机遇。继我省沿海地区发展规划上升为国家战略后，中原经济区发展规划发布实施，首都经济圈规划编制全面启动，全省11个设区市有望全部纳入国家发展战略。

　　“大力实施发展规划、积极推进规划制定与对接，意味着我省将有望借助中央在土地、产业、人才和对外开放等方面给出的支持政策，以及随之布局的重大产业项目和重大基础设施项目，打造布局合理、各具特色、产业互动、优势互补的区域发展新格局，从而撬动新的投资消费增长点。”有业内人士如是分析。

　　国家“十二五”规划将扩大内需列为十大任务之首，党的十八大明确了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。今年既是落实“十二五”规划各项工作目标的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，值此之际，我省经济发展以怎样的方式转型到依靠内需拉动上来，需要着眼大势，通盘考虑，进行顶层设计。

　　而同样，实现全面建成小康社会目标，也需要尽早通过规划明确实施路径。

　　投资是关键

　　“选准投资方向”是报告对优化投资结构提出的首个要求。

　　作为扩内需的重要方面，投资需求在河北经济发展中的作用暂时无可替代，但向哪些领域投资，依靠谁来投资，不但事关未来河北经济结构，也直接影响着内需发挥拉动经济作用的大小。

　　基于此，报告明确了加大投资力度的方向所在，比如产业升级、基础设施、环境保护和民生改善等，同时我省明确提出严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。

　　与会代表、委员认为，增强投资对经济增长、扩大内需的拉动力，就必须围绕全面提升产业竞争力，大力扶持高就业弹性产业，加快传统产业改造，大力发展战略性新兴产业、现代服务业以及民生和社会事业，培育壮大区域特色优势产品和支柱产业，推动产业结构优化升级。此外，还要加大水利、能源、交通、信息等基础设施投资力度，提高基础产业对扩大内需、经济发展的保障能力。

　　“值得关注的是报告对‘两高’和产能过剩行业投资的严格控制。”有专家提出，优化投资结构，就必须坚持有扶有控，严格限制高耗能、高污染行业投资。要积极引导地方和企业实现转型升级，重点鼓励高加工度行业的投资实现快速增长，实现投资结构优化升级，并逐步带动投资进入新一轮增长周期。

　　在刚刚过去的2012年，我国民间投资持续较快增长，同比增长34.3%，占投资总规模的比重已经达到了62%。这说明，民间投资正在逐步成为投资增长的主要动力。把握这一趋势，报告提出，在发挥政府投资导向作用的同时，激活民间投资，放宽投资准入，鼓励支持民间资本进入包括金融、市政、卫生、教育在内的多个领域。“要把进一步扩大内需的着力点更多地放在激活民间资本潜能上来。”一位业内人士在接受记者采访时表示，为更好地发挥民间投资在扩大内需中的独特作用，我省应尽快完善支持民间投资发展的政策配套体系，制定出台鼓励和引导民间投资健康发展的实施细则，同时加快体制机制优化，实现政策落实公开透明。

　　消费为基础

　　综合研究表明，在内需之中，投资需求支撑高速增长，消费需求支撑平稳增长；扩大投资是短期经济增长的主要动力，扩大居民消费则是中长期经济增长的主要原因。

　　由此可以理解，为何报告将消费定位于扩内需的“基础作用”，提出大力扩大消费需求。而更深层次的原因是，消费是生产的目的，是投资的目的，是经济发展的出发点和落脚点。扩大消费需求有助于满足城乡居民日益增长的物质文化需求，提高居民生活质量，让人民群众分享更多发展成果，以共享式增长提升经济持续发展的内源动力。

　　正是看到了这一点，报告提出着力扩大城乡居民消费、提高消费能力、优化消费环境、拓宽消费领域、推动消费升级。对此，有专家指出，近年来，医疗、住房、通信等重点行业领域存在价格收费偏高、服务不规范等问题，严重影响居民消费。监管部门应进一步健全体制机制，落实监管责任，优化市场秩序，保障消费者生命安全和身体健康，切实保护消费者权益，降低消费升级成本，让城乡居民安全放心消费，扩大城乡消费需求。

　　此外，“推动信用消费、网络购物等新型业态发展”也为报告增添了时尚特色。专家分析，河北要充分发挥自身人口众多、环绕京津两大高消费群体的优势，有条件发展养老、保健、旅游等服务消费，探索并推动信用消费、网络购物等新型消费模式。

　　扩大消费，就要增强扩大消费需求的支撑力，关键是建立扩大消费需求的长效机制，重点是提高社会保障水平，扩大就业，拓宽增收渠道，稳定消费预期。为此，报告专门设置了“研究制定城乡居民收入倍增计划，着力提高中低收入群体收入水平”的内容。解决目前居民收入与经济增长不相匹配的问题，推动地区之间、行业之间、社会群体之间收入差距趋向合理。

　　对于民众普遍关心的物价和房价问题，报告亦不讳言，明确了搞好市场物价调控，完善价格补贴联动机制的办法，提出加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展。

　　专家分析，经济增长和物价稳定往往是一对矛盾。只求增长速度、不顾物价稳定，或只要物价稳定、不顾增长速度都相对容易，难的是两者兼顾，这是我省在今年将要继续面临的一项挑战。

　　实体是支撑

　　一个国家的经济发展不能单靠虚拟经济，资本市场等如果形成泡沫，一旦破灭对经济打击很大。国家如此，地方亦然。

　　稳定投资是扩内需的关键，而项目是投资的载体。去年底召开的全省经济工作会议就提出，项目建设要实现全面发力，多上项目、铺天盖地；上大项目、顶天立地；上新项目、开天辟地。而在项目建设过程中，要着力发展实体经济，尤其要按照“二产抓提升”的要求，扎实推进工业强省战略。只有壮大实体经济，筑牢经济的根基，才能实现经济持续健康发展、物价总水平和社会大局稳定。因此，“大力发展实体经济，增强实体经济的支撑作用”成为报告中关于“多措并举实施扩大内需战略”的最后一个也是极为关键的一项内容。“只有实体经济发展起来，经济增长才能平稳。”专家分析认为，尤其要扶持制造业发展，通过创新也好，通过税收的扶持也好，通过结构性减税也好，最终目的是提高实体经济竞争力。“实体经济盈利空间受到挤压，是目前全国各地普遍存在的问题。要通过降低中小企业税费、理顺能源资源价格机制等，真正让做实业的企业有奔头。只有这样才能避免产业‘空心化’。”与会代表、委员普遍认为。

　　代表、委员的声音在报告中得到体现。落实国家结构性减税的政策措施，加大煤电油气运等生产要素保障力度，进一步改善实体经济发展环境……不难预见，这些举措将为我省实体经济发展提供保障与动力。

　　在此基础上，报告提出了我省实体经济发展的具体目标，包括培育壮大十大工业基地、百家优势企业、千项名牌产品，增多做大规模以上工业企业，加快打造一批“航空母舰”与“行业巨人”。

关键词：扩内需,重点工作