省发改委“网聚美好安徽”宣传素材

　　二、村民自建机制的主要内容

　　1、项目民主管理。省核准到村投资的所有权和建设权归村民所有，把农村公共建设的自主权交给农民，严禁政府部门代建；建设项目由村民自选、自建、自管、自用，各级政府部门做好监管服务。2、投资计划管理程序。省依据直补移民人口基数、水库类型、贫困程度和项目实施情况，核定下达各县(区)项目投资总量，县(区)分解到村，村委会按村民意愿推选项目，经县、市审核报省水库移民管理局核准备案，并上网公示。县级移民管理部门组织编制和审批项目实施方案(或初步设计)，实施方案要求内容简约实用，主要包括工程量、概算表、施工图和施工注意事项。村民按批准的实施方案组织实施。

　　投资计划与项目审批分开，设定投资分配条件，公开、公正分配投资，项目投资靠绩效争取；程序简捷实用，只审批一项实施方案或初步设计，且为限额技术审批，前期费用降到最低；程序民主，公开透明。

　　3、项目实施建管分开。村委会作为项目的责任主体，负责监督理事会、协调用地拆迁等建设条件，审查账务，制定落实项目管护制度等。项目理事会作为项目建设主体，负责施工组织、建筑材料采购、派工、设备租赁、记录施工日志、管理财务和报账等。村项目理事会由村民代表大会直选、票决产生，一般设立工程、财务和监督小组。

　　4、项目建设方式。对村民能够自建的项目，不论工程规模大小，不实行招投标，由理事会组织村民自建，并按照当地劳务工资支付报酬，村民劳务报酬经村级公示，凭发放名册直接纳入工程投资；对工程技术含量较高的项目，由理事会聘请有相应资质的工程师或技术发包，组织村民自建；对村民无能力施工的项目，由理事会自主招标建设。

　　5、资金管理实行公示制和报账制。项目竣工后，村委会召开村民代表大会，听取、审议理事会财务报告，并责成理事会将项目明细支出在村内公示(公示期半年)，公示7天无异议后，按县级报账制报账；发包项目公示发包过程、评标人名录和中标合同。

　　6、项目管护。村委会负责建立健全工程运行和管护的长效制度，通过协会、分摊、公约或竞拍等方式，把项目管护责任落实到户。农民兄弟把村民自主建设称为：“四自两会一公开”。四自即自选、自建、自管、自用，就是农民当家、政府服务。关键是确立政府监管服务主体、村委会责任主体和项目理事会建设主体地位，形成相互协调、相互制衡的三位一体运行机制。农民不缺位，政府不越位。

　　两会即两次村民代表大会。项目前期召开第一次村民代表大会，根据年度投资推选项目和票决直选理事会。项目竣工后召开第二次村民代表大会，审议理事会财务报告，评议理事会建设成果。两会是民主管理的重要环节，第一次大会尤为重要。

　　一公开就是建设全过程公开。1、政策公开，省致移民的一封公开信进村入户张贴；2、项目和投资公开，在省移民网公示一年，村民可随时查询；3、公示两次村民代表大会决议；4、财务公开，自建项目明细支出在村内公示(公示期半年)，发包项目公示发包过程、评标人名录和中标合同。

　　三、村民自建机制实施成效

　　四年多的实践表明，村民自建相对于政府部门包办代建，显现出无比的优越性和强大的生命力，取得了卓越的成效。

　　1、杜绝了跑项目争投资，阻断了投资挪用截留。省级实行总量调控下的核准备案制，杜绝了跑项目争投资，降低了行政成本。投资直接核准到村，网上向社会公示，单项工程明细账村内公示；项目建设既有建管内部制衡又有外部监督，让管理在阳光下运行，阻断了层层挪用截留。2011度全省考评，随机抽查320个项目，无一贴牌，投资100%落实到村。

　　2、降低建设成本，增加农民收入。村民自建与自主发包相比，建设成本一般降低30%左右，节省投资构成：就地取材，就地用工，材料费和工资成本降低；省去了承建商的利润、监理费、招投标费、承建商管理费和税负等。与政府代建相比，建设成本一般降低40%以上，节省投资构成：在自主发包节约的基础上，再节省用地拆迁和工程间接费用。

　　更为重要的是，在农村公共建设中，劳务和就地取材费用比重大，一般占项目总投资的30—60%。农民通过参与劳务和地材销售，在项目建设中再次受益。

　　裕安区杨湾圩堤加固工程自建造价41.3万元，其中村民劳务报酬26万元，占自建造价投资的63%。此项工程若按现行规范设计，概算投资需要100万元。

　　4、极大地调动了农民建设家园的积极性。自建机制使农民真正成为农村建设的主人，建设项目和建设方式选择自己说了算，建设过程民主、公开，项目建设成为自己的事，农民参加建设的积极性高涨。农民除享受工程使用和劳务报酬等利益外，还享受到当家作主、尊严尊重和自我实现的满足。在建设过程中，村民无偿让地、砍树、拆迁普遍存在，这与政府代建的征地拆迁困难形成鲜明对照。推行初始，农民不敢相信：哪会有国家给钱、项目自己选、自己干并按劳计酬的好事？真的成为现实无不喜出望外。一些自建项目施工到哪里农民送茶水到哪里，项目竣工后放鞭炮庆祝。农民反映：项目实实在在，资金明明白白，干部干干净净，群众高高兴兴。

　　5、树立了干部的公仆形象。过去政府代建往往是出力不讨好，由于村民不知情，没有话语权，疑虑工程腐败普遍存在。现在政府不再包揽代办具体建设，致力于做好监管服务，涌现出一批不计报酬做服务的好干部，深受村民拥戴，他们也享受着农民满意和履职奉献的快乐。

　　四、践行村民自建机制的体会和启示

　　几年来，践行村民自建机制感受深刻，也引发了对现行政府部门包办代建的思考。

　　(一)民众权力与政府权力要有边界。温家宝总理的重要批示，以农村公共建设管理体制改革和维护民权的高度，充分肯定村民自建机制。村民自建机制在权力配置上，把项目投资的所有权和建设权赋予农民，同时强化了政府的监管服务职能，规范、约束了行政权力；在建设一线，村委会管钱管事，理事会花钱做事，规避了建管同体。我们从一件小事做起，合理配置公权力，让部分公权力回归民众，有效地维护了民众知情权、参与权、决策权和监管权，抑制了政府公权力膨胀、部门化、甚至个人化。

　　(二)变革政府代建村集体建设势在必行。(1)政府主管部门代建村集体建设，既不是投资人、所有人和使用人，也没有村委会的授权委托，不合事理、情理。(2 )主管部门既是裁判员又是运动员，建管同体，监管缺失。(3)政府部门职能错位，包办村集体建设，超越了服务型政府的职能范围，民事官办，权责利分离。

　　(三)推行村民自建机制有利于健全基层社会管理。社会管理的根基在广大农村，目前基层社会治理机制不健全、不完善，群体上访和维稳的压力日益增加。基层社会治理的核心是让农民依法行使民主权利，自我管理公共事务。村民自建机制最大限度地维护了移民群众权益，建管过程民主、公开，为村民自治事权民主提供平台。村民自建是农村社会治理的重要形式，也是增强党的执政基础的重大举措。

　　(四)推行村民自建机制只有体制障碍，没有施工技术障碍。安徽累计完成移民项目近万个，总投资18.4亿元。涉及农村道路、农田水利、人畜饮水、村庄整治、土地整理、水土保持和村级文教卫等设施，覆盖了国家现有农村公共建设专项。按施工技术等级分，大到闸站、中型桥梁，小到沙石路，没有解决不了的技术问题。实施方案或初步设计由专业设计单位编制，凡施工、技术超过村民能力的，可通过市场购买服务解决。目前全国城乡工程建设95%以上劳务是农民提供的，更不用说村级工程，农民完全有能力建设好自己的家园，建设自己受益的工程，其建设热情最高，责任心最强，内在动力最大。

　　(五)国家须制定统一的适用农村公共建设的投资管理办法。农村集体所有制下的公共建设，直接贴近百姓，在所有制形式、建设条件、建设规模、建设方式、工程性质、维护管理等方面都独具特性。但现行的农村专项投资管理是各自为政，尚无一个统一的管理办法，各专项均由主管部门自定规则，多套用、移植大型工程和国有投资管理体制，一律采用招投标制等“四制”管理，没有确立农民建设主体地位。因此，与农村公共建设实际严重脱节。

　　(六)推行村民自建机制需要顶层破除制度障碍。村民自建把农村公共建设的自主权交给农民，不同于大包干。大包干的阻力来自于姓“社”姓“资”的意识形态，村民自建的阻力来自于政府部门的利益割舍；大包干改革的载体是土地，为不动产，掌握在农民手中，农民有条件自发改革；而村民自建改革的载体是投资，为动产，掌握在政府部门手中，在代建部门缺乏变革自觉的情况下，必然寄望于顶层破除制度障碍、高层推动，改革的路径须自上而下进行。

　　五、农村公共建设投资体制改革建议

　　1、以事权划分农村公共建设改革范围。按事权划分就是农民事农民办，村民自建范围可设定为村集体所有所管、使用集体建设用地和农民使用受益的公共设施建设。主要包括农村道路、人畜饮水、农村沼气、农田水利、土地整理、水土保持、扶贫、以工代赈、农业综合开发、和农村文教卫等村级建设。专项主管部门不变，资金管理渠道不变，投向不变。

　　2、项目投资以行政村为基本单元。行政村是农村集体所有制的唯一形式，国家农村公共投入按行业规划逐级下达到县一级，县按项目落实到村，投资直达，减少环节。对跨村的公共设施，由县级政府部门统一规划设计，分段、分单项落实到村实施。

　　3、明确国家村级公共建设专项投资的所有权、使用权归村集体所有。目前政府部门代建使用的专项投资及形成固定资产的产权不明晰，应赋予村集体拥有政府专项投资的所有权、使用权和建设自主权；在建设规程的设制中，赋予农民知情权、参与权、决策权和监管权。同时明确政府部门监管服务的责任。

　　4、简化农村公共设施建设程序。现行的农村公共设施建设程序繁杂，村级公共设施绝大部分规模小、技术要求不高，设定简约实用的程序，可以减少不必要的前期和管理费用，有利于缩短工期，降低成本。必要的实施方案、初步设计也要根据工程性质简化内容，注重实用。

　　5、取消国家农村公共建设投资村级配套。目前国家农村公共建设专项投资大多要求配套，结果要么虚假配套，要么增加农民负担。取消村级配套为有偿劳务创造条件，这样既增加农民劳动报酬，又促进农村剩余劳力就业。任何脱离实际、违背民意的制度，总会被废止。农村集体经营制度始于1958年人民公社，废于上世纪八十年代初，被家庭联产承包制所取代。政府部门代建村级所有所管的公共建设始于家庭联产承包制，强化于农村税费改革之后。我们相信，民事民办、民事民治是历史的必然，农村建设的自主权终归农民。(安徽省发改委主任张韶春省水库移民管理局局长李树龙)

关键词：安徽,发改委