反垄断罚单:从奶企到红印章还有多远

　　发改委开出了中国反垄断史上数额最大的一笔罚单，此次共向6家奶企罚款6.7亿元。人们对发改委的及时出手兴奋，更对下一张罚单将会降临哪个行业而议论。水，电，天然气，食用油，方便面……似乎都有可能。这些行业长期以来的种种做法令人憎恶，事实上，人们认为，“红印章”为害市场和社会的现象其实更值得受罚。

　　远的、陌生的不说，以更多人相对熟悉的中小学教辅图书市场来说，其背后就深藏着“红印章”的不少“猫腻”。为整治教辅图书“过滥”、“过贵”，教育部等曾下发通知，要求以省为单位对中小学教辅材料进行评议，择优选出若干套以目录的形式推荐给本地区学校供学生选用，一定程度上规范了教辅图书市场。然而，图书能否进入推荐目录却不是通过市场竞争，而是由地方教育部门垄断。一些地方教育部门为保护本地出版集团的利益，竟和当地出版集团结成“利益联盟”。教育部门利用手中权力，排斥教材所对应的原创出版社以及外省出版社的教辅图书进入当地教育部门的推荐目录。当地出版社和新华书店会“知恩图报”，给教育部门一定比例的利润返还。仅此一项，据业内匡算，每年就达上千万元。

　　这样的“闹剧”，几乎年年都在上演。笔者所知最新的一个典型例子是新华社7月28日的一篇报道：广东省7月份刚刚推出2013年中小学教辅材料推荐目录，其中本地出版社竟占95%以上，而绝大多数原创出版社的教辅图书却没有进入目录。即便占教材市场份额近七成的人教社，也仅有小学英语、高三数学两科进入该省的教辅书目录。

　　诸如此类的“红印章”作恶，社会上给了它一个专业的名词叫行政垄断。相对正规的解释，是说相关部门滥用行政权力，排除、限制或妨碍企业之间的合法竞争。从反垄断的角度来讲，自然竞争形成的商业垄断应该反，利用行政权力干扰市场竞争而形成了事实上的垄断，自然也应该反，这是逻辑性使然。“红印章”作恶被舆论诟病已久。以前述的教辅图书为例，业内人士就说，“过去发行靠市场竞争，得攻关市场，现在只能公关教育部门。”从“攻关”到“公关”，虽然只是一字之变，但透射出行业从业者多少辛酸与无奈。“红印章”作恶的后果，其实远不只这些。

　　必须看到，行政垄断背后，常常存在着权力腐败，却很少受到查处。比如，前述的这一南方省份，当地出版社和新华书店会给教育部门返还的利润，每年就达上千万元，这些钱都流向了哪里？是否进入了私人腰包？谁来查清楚，并给公众一个明白？同样是教育图书市场，不时出现一些地方教育部门被一些图书出版机构“公关”，无视教材出版市场的自由竞争，违反教育部规定顶风违规换教材的事情。
行政垄断的“盖子”，近年来媒体其实没有少揭。每年的全国“两会”期间，也不乏代表委员向行政垄断“开炮”，他们力陈行政垄断与市场经济规律相违背，不但限制竞争，更侵害着消费者的利益。一些部门听之任之，甚至以自然垄断为理由搪塞公众。行政垄断的“坚冰”，至今仍难以破除。“冰冻三尺非一日之寒”，行政垄断在多年以前讳莫如深，属于“老虎的屁股———摸不得”，如今成为公众讨论的热门话题，并不时出现在媒体的显著版面和黄金时段，足见这背后存在着春天来临的开化力量，行政垄断的“坚冰”，会有化冻的那一天。只是，希望这一天能早些到来，不要在焦急的等待中让人们心凉。（特约评论员李代祥）

关键词：罚单,奶企,红印章,反垄断