环卫工转包是用工“双轨”化的缩影

　　8月12日，微博@中国新闻网发布一条微博称：郑州有正式环卫工雇一些年老的农村人替他们干活。正式工有编制，月工资为4000元左右；而雇一个临时工，每月只需1240元。附带的一则视频显示，拍摄点为中原区伏牛路垃圾中转站，几位穿着环卫工制服的中老年人正在清运垃圾，面对镜头他们发泄了心中的不满。针对此事，郑州市城市管理局环卫处于处长说：“情况属实，正在拿处理意见。”(本报今日12版)

　　短短一则新闻，内容相当丰富。表面看这是正式工与临时工的制度“代沟”，实际又可如此解读：如果没有许以如此高薪，这个岗位一则对正式工没有吸引力，二则也会成为管理层薪资成长的障碍，三则正式工的铁饭碗难破；如果将部分环卫工作交由市场，完全可以以更低成本达成目标，节约公帑。然而，这样既有助于推进工作，又有利于节约公共资源的双赢之举，并不容易成为现实，尤其在那些“公”字头的单位。

　　按照郑州城管局领导的解释，这次曝光环卫工作“转包”现象主要涉及6名正式职工，是25年前“被政府安排进环卫系统，从事小区垃圾清运工作”。不惜搬出这些老皇历，实际只是把矛盾问题简单地交给历史，对那些真正从事繁重环卫工作的临时工并没有真正的尊重。新修改的劳动合同法已于今年7月1日起施行，该法修改后的最大亮点就在于，明确劳动派遣人员享受同工同酬待遇。若依此法，郑州城管局难避两大困惑：或者将薪水继续交给那些根本不愿从事环卫工作的正式工，但工作没保证；或者将薪水全部交给临时工，但没法安排正式工的工作。

　　1995年1月1日起施行的《劳动法》第四十六条明确规定，劳动者“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”。于2009年修订的《劳动法》保留了这一条款。于2008年1月1日起施行的《劳动合同法》里三处明确不同用工性质与“正式工”实行同工同酬。但是，在许多“公”字头单位里，现象却是千奇百怪。那些由历史转轨或者有关系背景的正式工，各方面几乎都要比外聘人员“抢先一步”，说穿了，即便同工同酬也难以同权。

　　郑州临时环卫工低薪现象，实是正式工与临时工(或外聘工)“双轨”用工现象的极端缩影，其矛盾主要集中在，干活的人报酬低、上升通道窄，不干活人的报酬高、进步快。对比极其鲜明，自然很容易在舆论场中激起涟漪。实际上，有些公家单位哪怕人满为患，但由于传统用人体制并没有真正打破，无法有效激活用人环境，对正式工缺乏约束和惩戒手段，有的遇到关系户非但不敢惩，还得小心侍候。所以这些单位宁愿再外聘人员专门应付工作，也不敢轻易得罪隐藏于正式工背后那些看不见摸不着的各路“神仙”。这也是“公”字头单位运营管理成本高，工作效率低的重要原因所在。

　　打破用工“双轨”现象并不难，主要是面向人力资源市场，遵循市场规则。真正难的是，对于那些依附于权力周围的种种势力当如何驯服？有一点应无疑问，那便是权力应是被装进笼子的，而非自觉钻进笼子。（禾刀）

关键词：环卫工,转包