明年起 外埠车辆进北京六环内必须办进京证[图]

　　昨天上午，《北京市2013—2017年清洁空气行动计划重点任务分解》正式对外发布。这标志着北京市正式向PM2.5宣战。

　　针对备受关注的以PM2.5为代表的大气污染现状，北京将成立市空气重污染应急专项指挥部，开展重污染天气应急演练。自2014年起，将会同周边省市区建立空气重污染应急响应联动机制，开展区域联防联控。据介绍，修订方案中还将增加机动车单双号限行、排污企业停产减排、中小学校停课等应急措施。空气重污染应急将纳入全市应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。

　　PM2.5指标纳入考核体系实行“一票否决”

　　区域联防联控建立空气重污染应急响应联动机制

　　《清洁空气行动计划》提出，2013年市政府成立北京市大气污染综合治理领导小组，负责组织研究大气污染防治的政策措施，协调解决重大问题；落实区域联防联控工作机制，加强与周边省区市的合作，推进区域大气污染联防联控、联动应急。领导小组办公室负责每月进行工作调度和督促落实。各区县政府成立相应的领导小组，统筹开展辖区大气污染防治工作。自2014年起，在中央有关部门的协调支持下，会同周边省区市建立空气重污染应急响应联动机制，开展区域联防联控工作。

　　PM2.5指标纳入官员考核体系实行“一票否决”

　　今后，PM2.5指标将影响在京官员的仕途。2013年北京市政府成立北京市大气污染综合治理领导小组，负责组织研究大气污染防治的政策措施，协调解决重大问题。《清洁空气行动计划》中明确提出，要将PM2.5指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，将行动计划目标、任务完成情况纳入绩效考核体系。该计划显示，每年初将对各区县政府、北京市有关部门和北京市属国有企业上年度完成情况考核，结果作为领导班子考核的重要内容，适时向社会公布，并实行“一票否决”。

　　控制人口规模疏解核心区人口

　　《清洁空气行动计划》明确提出要控制人口规模。北京市发改委、公安局、人口计生委、流管办、教委、卫生局等各部门要综合施策，研究制定人口总量控制措施，大力推进产业结构优化升级，科学配置教育、医疗等资源，创新流动人口服务和管理方式，推进人口管理体系建设，有效疏解核心区人口，减少生活刚性需求增加带来的污染。

　　重污染日机动车单双号限行

　　明年起外埠车辆进入北京六环内必须办进京证

　　《清洁空气行动计划》提出，北京市交通委、交管局牵头研究制定扩大外埠车辆限行的范围和时间，力争2014年实施。《清洁空气行动计划》要求，外埠车辆进入北京六环内必须办进京证，高峰期不得进入远郊区县城关镇。2013年，北京市公安局、公安交通管理局牵头完善外埠车辆进京证管理政策，提高环保要求；北京市交通委研究制定外埠货车禁止进入六环路内的政策。自2014年起，凡进入六环路内(不含)的外埠车辆必须办理进京证，办理长期进京证车辆必须达到第三阶段及以上排放标准，外埠车辆高峰时段不得进入五环路内和远郊区县城关镇。2015年，办理长期进京证的轻型车辆必须达到第四阶段及以上排放标准，外埠黄标车不得进京行驶。

　　北京市环保局牵头联合周边省区市加强对外埠车辆进京环保要求的宣传。同时加大对车辆违反禁行、限行规定的查处力度。

　　北京交通拥堵费政策即将出台重污染日机动车单双号限行

　　《清洁空气行动计划》研究制定提高用车成本、降低机动车使用强度的公共政策；要求交通委和环保局牵头研究制定征收交通拥堵费政策；交通委和交管局牵头制定智能化车辆电子收费识别系统等；交通委、交管局、城管执法局落实区域差别化停车收费制度，引导降低中心城区车辆使用强度。《清洁空气行动计划》要求，2013年底前，北京将研究完善并出台小客车分区域、分时段限行政策。市交通委、市交管局牵头研究制定扩大外埠车辆限行的范围和时间，力争2014年实施。环保局相关负责人还透露，修订方案中将增加机动车单双号限行、排污企业停产减排、中小学校停课等应急措施。

　　2017年底北京机动车保有量不超600万

　　《清洁空气计划》中提出，2017年底北京机动车保有量控制在600万辆以内。研究制定货车、大中型客车等车型调控措施。

　　据北京市交通委统计，截至2012年11月底，北京机动车保有量已达518.9万。

　　在控制机动车数量的同时，《清洁空气行动计划》要求大力发展公共交通。研究加快老旧公交车淘汰，缩短使用年限。积极发展新能源和清洁能源车辆，每年新增公交车中新能源与清洁能源车比例力争达到70%左右。2013年制定出台新增和更新汽油出租车6年强制报废标准。鼓励出租车更换三元催化器，更换周期最长不超过两年。增加新能源车和清洁能源出租车。

　　2016年或实施“京VI”标准

　　《清洁空气行动计划计划》提出，2015年1月起，未达到第四阶段排放标准的非道路动力机械依法禁止在北京销售和使用；力争2016年实施第六阶段机动车排放标准。2014年起，北京市环保局、质监局牵头研究制定第六阶段车用燃油地方标准，力争2016年实施，北京市商务委组织同步供应符合第六阶段排放标准的车用燃油。

　　明年将征收挥发性有机物排污费

　　《清洁空气行动计划》提出，2013年，按照排污成本不低于治污成本的原则，调整二氧化硫、氮氧化物排污收费标准；研究挥发性有机物等排污费征收政策。2014年，开征挥发性有机物排污费。根据环保要求和污染治理成本的变化适时调整。严格依法征收，做到应收尽收。

　　据悉，挥发性有机物主要来自机动车尾气排放、喷涂、石化、餐饮油烟排放等多种渠道。今年，北京市也首次将“挥发性有机物”纳入减排控制对象。根据计划，2013年将减少8000吨挥发性有机物。

　　2017年北京PM2.5浓度将控制在60微克/立方米

　　《任务分解》中表示，2017年，本市空气质量明显改善，重污染天数大幅减少。到2017年，全市空气中的细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

　　问：PM2.5年均60微克/立方米是一个什么概念？

　　北京市环保局：按照去年新空气质量国标，PM2.5年平均浓度要在35微克/立方米才算达标，而日平均浓度也要达到75微克/立方米才达标，所以平均浓度60微克/立方米虽然达到日均标准，但还未“够”到年均标准的及格线。

　　目前，北京市每年的各项污染物减排量都仅仅是比去年下降2%而已，这次行动计划要求PM2.5到2017年下降25%，这对北京这个特大城市减排量来说实属不易。

　　问：全社会如何共同参与？

　　北京市环保局：《任务分解》中细化了三大全民参与行动：

　　一是企业自律的治污行动。一方面强调企业要守法自律，依法治污、达标排污，另一方面鼓励企业积极开展污染治理和环保管理，挖掘减排潜力。

　　二是公众自觉的减污行动。倡导公众以“同呼吸、共责任、齐努力”为导向，积极践行绿色生活，减少污染排放。

　　三是社会监督的防污行动。强调社会监督对改善空气质量的重要作用。

　　每个人都是空气的需要者，也是废气的产生者。多一个人就多一份污染。北京市将坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，合理调控人口规模，优化人口空间布局。(据法制晚报)

　　中科院清华北大多位专家：区域联防联控要利益共享责任共担

　　中国科学院大气物理所研究员王跃思表示，北京治理空气污染绝不可能独善其身。北京本地的机动车、油烟，河北的燃煤，天津的石化行业挥发性有机物，构成了北京以PM2.5为主污染物的主要来源。机动车治污对北京的大气污染防治十分重要。他说，北京城区五环内几乎没有工业，但500多万辆机动车大多集中在这一地区，密度大，城市交通拥堵加剧了汽车尾气排放量；相比北京一年2000多万吨燃煤量，河北每年燃烧2亿多吨煤，产生大量二氧化硫和烟尘；天津的石化行业也会排放大量的挥发性有机物。

　　北京市环保局大气处相关负责人介绍，北京三面环山不靠海的地形特征决定了北京非常容易受到外来污染物输送的影响，“东南风一起，河北、天津的污染物就会往北京传输。也就造成了北京区域内污染物浓度南高北低的特点。”

　　清华大学、北京大学多位大气环境学教授接受记者采访时表示，北京治理大气环境污染，区域联防联控非常重要，“奥运期间的联防联控，效果就非常好。虽然与长三角、珠三角经济发展均衡不同，京津冀经济发展差异大，这决定了联防联控的细则、考核需要有针对性，但必须要有。要利益共享，责任共担。”

关键词：进京证,六环,北京,外埠车