省人大常委会首次就社会救助进行询问

　　6、保障房分配如何做到公平公正公开？

　　石立新委员询问：推进城镇保障性安居工程、农村危房改造方面开展了哪些工作？在廉租住房租赁补贴、实物配租和经济适用住房货币补贴申请、审核、发放和动态管理方面，是否做到了分配公平、公正、公开？

　　省住建厅厅长朱正举：省委省政府把保障性安居工程作为重大民生和发展工程强力地、持续地推进，取得了明显成效，也得到了百姓的拥戴。截至2012年底，全省已累计解决城镇住房困难居民165.8万户，占全省城镇居住人口的16.9%，较好地完成了国务院下达的任务。

　　住房保障的分配公平问题是保障性安居工程的生命线，为了坚守这个生命线，我省出台了一系列的办法，主要包括：

　　一是完善政策体系。二是严格准入审核制度，把住审核关。实施申请人承诺制度，实行街道办事处的初核制度，建立多部门联审联查机制。实行“三级审核两级公示”制度。三是强化分配管理制度。建立轮候制度，规范分配方式，完善纠错机制。

　　7、对有劳动能力的低保对象，怎样扶植就业和扶贫？

　　袁刚委员询问：有关部门对帮助有一定劳动能力的低保对象，在就业和扶贫方面有哪些优惠的政策？这些部门在低保制度和就业扶贫政策配套方面采取了什么措施，使这些有劳动能力的低保对象，依靠自己的力量来脱离贫困？

　　省人社厅厅长张义珍：人力资源和社会保障厅把低保人员作为就业困难人员之一，一直是高度重视，强化有针对性的服务。概括起来，主要有四个方面。

　　第一方面，对于有就业意愿的低保人员，提供就业扶持政策。

　　第二方面，免费提供职业技能的培训和鉴定，职业技能的鉴定是据实报销、据实补助。技能的培训是每个人补贴2200元，这是低保的人，有就业意愿的。对于有自主创业意愿和自谋职业的低保人群，我们还提供了一些相应的政策。一个政策是免费的咨询，提供创业一条龙的服务。。第二个，就是提供小额担保贷款的支持。第三，是对初次创办小微企业的低保人群，给予最长不超过3年，每年不超过2000到3000的租金补贴。对于低保家庭的高校毕业生和自主创业成功的给予一次性5000元的创业补助。第四，是对进入到创业园区和创业孵化基地的创业项目，可给予最长不超过3年的房租物业补贴和一定数额的水电费的补贴。第五，是对自谋职业、灵活就业人员，给予不超过社保2/3，期限最长3年的社保补贴支持。这是对于有自主创业意愿和灵活就业、自谋职业这一部分的低保人员的补贴政策。

　　第三方面，为了进一步为就业困难人员提供岗位，我们还采取了一些政策，开拓就业的渠道。一个是对用人单位吸纳就业困难人员就业的，给予社保补贴和岗位补贴的扶持，有一些具体的政策。第二，开发公益性岗位，采取政府购买岗位的形式，开发公益性岗位，安置就业困难人员并给予社保补贴和岗位补贴。第三，就是对吸纳困难就业人员达到一定比例的、劳动密集型的小企业，可以给予最高200万元的小额担保贷款和贷款贴息支持。

　　最后，对于低保人群当中的一些重点人员，我们还有一系列的政策，主要有四个方面：一是建立了零就业家庭动态归零的制度；二是开展技能就业扶持计划；三是给予失业补助金；四是，从2013年起开始，对低保家庭的高校毕业生在毕业的时候，提供一次性的求职补贴，每人1000元。今年大概在一万人左右。

　　省扶贫办主任李剑方：国家对扶贫开发和农村低保，如何有效衔接非常的重视。在2010年的5月，国务院办公厅就转发了扶贫办、民政部关于做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的意见。再一个就是产业开发方面的支持政策，还有异地扶贫搬迁的政策，还有技术培训的政策，还有小额信贷政策，还有互助资金政策，当然还有社会各方面的帮扶政策。这些政策因村因户因人落实，使更多的扶贫对象能够得到支持。2012年，全省贫困人口比上年减少了减少了101万，其中扶贫对象减少了99万。这62个贫困县，农民人均纯收入比上年增幅了14.1%，高于全省的增幅，应该说是有效的。

　　这方面存在的问题，一个是在扶贫对象的识别和认定上，有一些不准确不细致的问题，下一步需要加强这方面的工作。

　　8、什么时候实现各学段教育救助全覆盖？

　　张增良委员询问：随着我国的教育体制改革，教育体制不断完善，从城市到农村九年义务教育阶段全面实现了两免一补的政策。据了解，我省唐山市做的比较好，全市从小学、初中、大中专各个阶段实现了教育救助全覆盖。我想问，一个是我们省从高中教育阶段，中等职业教育阶段，一直到大学教育阶段，还有哪一些对低保家庭群众的优惠政策？再一个就是，我省到什么时候能够实现各学段教育救助政策全覆盖？

　　省教育厅副厅长张益禄：目前，全省在各级各类的教育，也就是从学前教育到研究生教育已经实现了教育救助工作全覆盖。2012年全省共安排各级各类资助资金27.7亿元，通过学前资助、补助贫困寄宿生生活费、中职免学费和国家助学金、高中国家助学金、高校国家奖助学金等多种形式，资助家庭经济困难学生142.3万人。

　　全覆盖主要体现在六个方面，第一个方面是学前教育，也就是幼儿园。从2012年开始，资助的学生比例大概是在园儿童的5%—10%。资助标准为每生每年500-1000元。第二是义务教育。为农村义务教育阶段学生、城市区家庭经济困难学生免费提供教科书。进一步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。补助标准为，小学生每生每年1000元，初中生1250元。三是普通高中。主要是设立国家助学金，用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生，资助面约占全省普通高中在校生总数的20%。四是中等职业教育。一是免学费。二是国家助学金，从2013年秋季学期起，将助学金政策覆盖范围调整为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。五是高校本专科学生。普通本专科学生设立国家奖学金，资助学习成绩特别优秀的学生，每生每年资助8000元；设立国家励志奖学金，资助品学兼优的家庭经济困难学生，每生每年资助5000元；设立国家助学金，资助家庭经济困学生，资助标准平均为3000元，资助比例约为在校生的22%。第六种形式是研究生。设立国家奖助学金。从2014年新学年开始，设立研究生助学金，补助基本生活支出，资助标准为博士生每生每年1万元，硕士生6000元。通过以上六种资助，确保每名学生不因家庭经济困难而失学。

　　9、如何对社会救助资金规范管理？

　　李小亭委员：请问财政厅和审计厅，对社会救助资金是如何规范管理和有效监督的？

　　省财政厅副厅长杜彦卿：财政厅格外关注社会救助资金的管理与监督。这项资金投入的数额越来越大，仅2012年就达到了67亿元。把这些资金管好，我们主要做了三方面的工作。一是抓建章立制，不断推进社会救助资金管理体系建设。第二方面，我们抓优化支付方式的改革，全面推进国库集中支付和救助资金的社会化发放。第三个方面，我们抓监督检查，推进社会资金的监督管理常态化。

　　下一步，我们将继续做好这项资金的监督与管理，一个是进一步完善制度体系。二是进一步扩大集中支付的覆盖范围。争取全覆盖，实现资金公开透明。三是统一社会救助资金的发放渠道，把包括社会救助资金在内的各项社会保障待遇的领取，尽快的统一到一卡上。真正的实现一卡通。

　　省审计厅厅长葛梦彬：我想从三个方面回答这个问题。一个是社会救助救助资金的审计工作的开展情况。第二是近几年来审计发现的一些问题。三是为加强这方面的工作，今后在这方面的思考。

　　第一个，最近几年，省审计厅组织全省的审计力量对社会救助资金进行了全面有序重点的审计。

　　第二，社会救助资金审计发现的主要问题。一是虚报冒领财政资金。二是政策执行不到位，违规享受救助待遇。三是资金结余大，或者滞留上级财政资金与应保未保问题并存。四是财政应配套资金不足或者不及时、不到位。

　　第三，审计需进一步加强资金审计监督，确保资金安全完整；加大计算机审计力度，建立和完善社会救助资金管理的信息共享平台；加大对违法违纪案件的查处力度，建立责任追究制度。

　　10、救灾款物的发放如何公开透明？

　　顾玉青委员询问：在自然灾害中，如何使救灾款物的发放和使用做到公开透明，并发挥这些款物的最大效用？

　　省民政厅厅长古怀璞：为了加强自然灾害救助款物的管理和监督，我厅重点从以下三方面开展工作，确保公开公平公正。

　　一是加强制度建设。规范了救灾资金和救灾款物的筹集、预算管理、使用和监督检查等方面内容。二是规范分配和救助程序。三是在内网按照规定进行公示；四是由救灾处召开会议，提出会议纪录，上报厅委会。厅委会按照缺一项一票否决的原则，集体研究，阳光运行，不搞“下不为例”。三是加强监督检查。

　　在救灾资金管理和使用方面也存在一些问题：一是省拨资金存在滞留现象。个别市县存在上级下拨的救灾资金不能全部按照规定的时限发放到受灾群众手中，而是留一部分以备急需的问题。二是存在“平均发放”现象。为图省事或所谓的不得罪人，将救灾资金按照村或户数或受灾农田亩数平均分配。三是救灾资金发放程序不规范。个别市县因为工作经费紧张，或是闲麻烦没有实行“灾民救助卡”制度。下一步我厅将重点抓好三方面工作：一是正在联合省财政厅制定《河北省自然灾害生活救助资金管理办法》。二是制定出台《河北省自然灾害救助办法》。三是强化监督检查，准备联合省财政厅、审计厅、监察厅，对自然灾害救助资金的监督检查制度化、规范化。

　　11、如何动员社会力量参与社会救助？

　　王世强委员询问：请问有关部门如何加大对城乡低保对象救助工作政策的宣传力度；如何动员鼓励支持社会力量积极参与社会救助工作？

　　省广电局局长王景武：多年以来，我局始终把社会救助工作宣传纳入广播电视整体宣传规划当中，来统筹谋划、重点推进。主要做了以下工作：一是强化新闻节目的龙头作用，浓厚社会救助舆论氛围。二是拓展专题节目的平台优势，解读社会救助相关政策。三是放大公益活动的示范效应，凝聚社会救助群众力量。河北电台、河北电视台多年来坚持以公益活动倡导爱心善举，借助社会力量，助推救助工作深入开展。

　　下一步，我局将进一步提升社会救助宣传的针对性和实效性，拓展社会救助报道的广度和深度，强化舆论监督，传递更多的正能量。

　　省民政厅厅长古怀璞：我们在这方面一是加大培训力度。对民政系统分层分类开办培训班。二是开展全省低保政策宣传周。三是采取入户的方式进行宣传解释。

　　关于社会力量参与社会救助问题，从总体上讲，现在还处于从政府单一救助向社会参与救助发展转变的时期。社会救助工作有着很强的社会性，应当有社会力量广泛参与。根据现有工作基础和社会关注点，可从以下方面加强引导：一是推进慈善事业。二是重特大疾病救助。

　　12加强社会救助制度新举措有哪些？

　　邵立淼委员询问：请问如何适应新时期救助工作需要，实现公平救助，在政策创新，加强社会救助制度建设方面近期有哪些新的举措？

　　省民政厅厅长古怀璞：面对这些问题，今后一段时间内，我们从政策创新和推进工作上，拟抓紧开展以下几项工作。(一)继续加强社会救助能力建设。一是加强工作机构建设，建立低保家庭经济状况核查中心。二是抓紧研究加强乡镇民政工作人员力量配备问题。三是抓好经费落实。四是继续抓好信息比对平台建设。争取全省在2014年全部开通运行。(二)进一步健全完善相关工作制度。(三)抓好社会救助体系建设。

关键词：救助,救灾,低保