农村养老 不该被遗忘的公共议题

　　“中国农村的老龄化程度高于城镇，农村老人的贫困发生率也是城镇的3倍以上。”中央国家机关青联常委、中央农村调研工作领导小组副组长丁智勇告诉记者。在丁智勇2011年对哈尔滨市12个县乡的调研中，60岁以上农村“空巢老人”的比例，已超过50%，60.8%的农村老人在为基本生活来源担心。(燕赵都市报11月14日11版)

　　这些天，有关养老的话题甚嚣尘上：双轨制的纠结、延迟退休的争议、各版方案的质疑、二胎制度的联想……然而，似乎养老只是城镇居民的事情，有关农村养老的思考，仍在不知名的角落被淡忘。最近的消息，是说中央财政下拨专项彩票公益金10亿元，支持农村幸福院建设，资金主要用于补助各地农村幸福院设施修缮和设备用品配备。

　　数据显示，目前中国农村老年人口约有1.2亿，占全国老年人口的65%；因子女长期离家而缺人照料的留守农村老人达5000万，占农村老年人口的42%。而全国老龄委的数据显示，我国城镇老人的人均收入，是农村老人的4.7倍；从贫困率角度看，在全国约1010万城乡贫困老年人中，农村就占860万，农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上。这说明两个事实：一是农村老人、特别是留守老人数量庞大；二是农村老人经济状况堪忧。

　　他们年事已高，他们劳作困难，他们或者已经等不及户籍制度的彻底转身。他们面临的养老困境，主要在三个层面：一是土地无可依赖。随着工业化、城镇化的推进，“土地养老”模式已经难以为继。据统计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民达5000万人，预计到2030年，这一数字将超过7800万。依靠土地有偿流转而养老的梦想，迟早要破灭。二是子女难以依赖。面对城乡二元结构的现状，年轻劳动力巨量流出已是不争的事实。当子女们终于“叶落归根”，今天亟待赡养的老人，恐怕也早已不在尘世。三是社保杯水车薪。新农保将基础养老金定为每人每月55元。尽管多缴多得，但对于社保意识不强的农村老人来说，弹性交保制度很难起到多大作用。

    当此背景之下，如果公共财政不能及时出手，对农村养老问题来说，无论是基础设施还是补给制度，恐怕都会面临比城市居民养老更严峻的困境。好在十八届三中全会提出了城乡一体化目标，强调赋予农民更多财产权利，更提出要“关心群众特别是困难群众生活”。这些都是宏观而长远的目标，当下最重要的是两件事：一是让农村养老与城市养老一样成为受到广泛关注的公共议题，赋予农村民众对于养老改革的话语权；二是财政预算及早着眼、及时倾斜，不能把所有的责任与包袱都丢给看起来很靠谱的“居家养老”。农村养老，也要关注公平与效率。（邓海建）

关键词：农村,养老,老龄化,公共议题