多功能谓语“去行政化”

　　前两年，云南保山市市长吴松(原云南大学校长)曾被人问起，做校长和做市长有什么区别？吴松答：“做校长，你说得再对，教授们也可能说你错了，因为真理是相对的；做市长，你说得再错，他们也肯定说你是对的，因为权力是绝对的。”

　　因为巧妙地揭示了两个圈子的大气候，这段话在网上流传一时。只不过这种“权力”与“真理”之间理想化的分野在中国并不常见，从“体制内单位”的角色和行政化的现状看，大学不管遵不遵从真理的逻辑，恐怕都要服从权力法则。

　　证明，就是这些荒谬的世相：教授归处级干部管、医生以副县级为荣。与这种荒谬相对应，行政管理模式滥用的反对声音已伴随着改革进程一浪高过一浪，而“去行政化”则由此成为了一个多功能谓语，在改革诉求中，几乎可以附在任何单位名头之后。几天之前，十八届三中全会终于明确给出了改革的方案———

　　“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”。

　　很多改革的合理性都是自明的，但道理还是要一遍遍讲。评论者们以《去行政化，事业单位角色回归的开始》、《去行政级别就是去“官本位”》来重申改革的意义，以《取消学校行政级别应有明确时间表》、《医院“去行政化”不等于企业化》来分述各个领域去行政化的要点———这种不断重申道理和不断重复常识的耐心，似乎已经成为了评论者们参与和助推改革的方式之一。

　　高校无疑是去行政化呼声最高的领域，显而易见会成为改革抓手。11月19日的《新京报》就以“取消高校行政级别还需回归教育本位”为题，来阐述高校去行政化的关键，其一是“尽快改变高校经费主要依靠政府划拨的现状”；其二是“要改变目前以行政级别作为获取资源依据的现状。”因为“在一个讲究层级的权力生态里面，行政级别往往意味着地位和资源配置的能力。什么时候高校不再靠行政级别行走江湖了，则什么时候高校也就拥有了办学的自主权。”

　　改变经费的配给、剥离行政级别附着的资源，这几乎可以看做是去行政化的大方向，并不仅仅限于高校改革的命题。现行的事业单位运行体制，其实是三十多年改革的一个半成品。一方面，因为“分权”改革半途停滞，政府放权没有达成，致使在市场发育到一定阶段后，本应由社会组织来提供的某些公共服务职能，改为由事业单位这样的“二级政府”承担；另一方面，由于“政企分开”将成未成，也为事业单位的体量扩大留下了空间，生成了许多兼具市场主体和政府职能部门功能的“复合品”，与半开放半管制的中国市场经济形成了“深度匹配”。去行政化，肯定意味着必须要拆分事业单位身上的多重角色，并厘清其基本权利和义务。

　　2012年初出台的《分类推进事业单位改革的指导意见》，将事业单位的职能分为“行政职能、生产经营、公益服务”三个方面，并以此为依据提出了改革方向———“对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性”。只是，改革的推进结果鲜有呈现。

　　现在，《南方都市报》社论又重拾了这个角色定位，针对事业单位“行政机关和公共服务的双重职能”，给出了“放权与赋权并重”的改革建议：“事业单位应承担相应的公共服务职能，改革并非全身而退，而是‘战略性撤退’，在强调‘去行政化’的同时亦要突出固有的责任；另一方面，对于留下来的空白，须允许社会接手。因此，改革要革自己的命，即放权，同时还要激活社会活力，即赋权”。文章看来，“社会建设”一词悄然登上了中国社会的舆论舞台，可以看做“政府与民间改革共识”的一个信号。《京华时报》的评论则在默认这种角色拆分的前提下，提出了一个更具体的警示：去行政化不能滑向企业化。评论强调的核心问题是，“去行政化，首先凸现的是公共性，而非企业化”；“公办事业单位不能向企业化方向发展”。让公办事业单位，特别是学校、科研院所、公立医院，回归“公共服务和创新的策源地”的角色，而不是陷在“教师无育才之想，科研思当官之路，医院谋发财之道”的困局里。这与南都的评论殊途同归。

　　在众多或表诉求、或提建议、或论方法的评论声中，中央机构编制委员会很快发出了声音。在新华社的采访中，其负责人表态，加快事业单位分类改革是为了更好地提供公共服务；并同时透漏，“国务院部门所属事业单位的分类工作大体完成，地方也在抓紧进行”。这大概是最新的关于事业单位改革进度的公布。

　　好在没有人苛求这种进度汇报的频率。改革是场马拉松而不是百米跑的充分耐心，已经成为了今天所有改革讨论的基本前提，哪怕是去行政化这样有具体所指、具体对象、具体抓手的改革。别忘了，三年前《人民日报》就在一篇讨论“去行政化”的评论中这样作结———“是坚定的‘取消’，却要有‘逐步’的心理准备”。（刘白      漫画/王进城）

关键词：行政化,行政管理模式,改革