油品升级到底该由谁来埋单？

　　雾霾围城，处于舆论风口浪尖的中国石油化工集团公司承诺，今年年底前有12家下属企业的提高脱硫装置将全部建成投产，从明年起将全面供应国四标准油品，以降低汽车尾气中的颗粒物。中石化董事长傅成玉2月1日接受央视记者采访时表示，为了实现上述目标，中石化每年将投入三百亿元左右解决油品质量问题。

　　面对舆论与社会各界的拷问，中石化终于承认雾霾与油品质量有关联，这是艰难的一步，恐怕也是舆论倒逼的结果。就在几天前，中石化新闻发言人还通过媒体进行了公开回应，不但不承认油品质量差，反而大赞过去十年油品质量在全国范围内连跨了三大步，北京、上海和广州则更进一步。言下之意，雾霾天气不是油品质量问题造成的。

　　为实现2014年全面向市场供应国四标准油品，中石化董事长傅成玉表示，每年将投入三百亿元左右解决油品质量问题。按照卓创资讯粗略估算，三大油企升级国四汽柴油的成本投入保守估计在500亿-600亿元，每升成本上升0.12-0.15元。

　　接下来的问题是，石油质量升级成本到底由谁来承担。正如有论者担心的那样：承认了责任，是不是油价上涨的序曲？降低成品油的含硫量，就会增加成本，这个成本，最终恐怕又是要由消费者埋单！实际上，近年来，我国油品质量升级困难的背后，归根到底是一个经济利益问题———该由谁来承担升级带来的成本增加？是通过涨价让消费者承担，还是由国家财政补贴，抑或企业自行消化？在解决方案出台之前，油品升级无疑还充满未知数。

　　不过，从过去的种种迹象来看，油品升级所带来的成本增加，石油企业已经开始通过涨价，来让消费者埋单。

　　北京、上海和广州都曾由于油品质量升级而造成价格上涨。世博会前，上海在启用国IV标准93号汽油时，提价0.30元-0.40元/升。去年12月15日国家发改委调价后，国四标准的广州、上海93号汽油价格分别为7.69元/升、7.75元/升，比实施国三标准的武汉93号汽油高出近0.3元/升。而实施京五标准的北京92号汽油更高达7.81元/升，比武汉的价格高出近0.4元/升。

　　在国外，一般而言，油品升级由国家税收、消费者以及生产者共同来承担。具体到我国，笔者觉得，不妨以国家税收为着眼点，让石油“暴利税”(石油特别收益金)为油品升级埋单，以减少消费者的经济负担。按照国务院《关于开征石油特别收益金的决定》和《石油特别收益金征收管理办法》的规定，这部分收益一部分将返还给垄断石油巨头，用作成品油市场化定价尚未全部到位的成本。这意味着，用“暴利税”作为油品升级的资本金，符合国家政策规定。年报显示，2011年两大油企的暴利税大幅增加至1400亿元，同比几乎翻番。显然，我们完全可以从“暴利税”中，抽出600亿元来弥补这部分开支。只有明确了让国家税收承担这部分油品升级成本，才能让油品与汽车标准实现同步升级，有利于节能减排，也能减少消费者的怨言。(吴睿鸫)

关键词：油品质量,升级,雾霾,埋单