建“沧黄”保税港区 打造冀中南发展桥头堡

　　“随着环渤海开发上升为国家战略，如何发挥黄骅港的政策优势，建设大通关、大物流、大开放国际口岸，已成为新的历史机遇下亟待解决的问题。”全国政协委员、沧州市政协副主席何香久在今年全国两会上建议建立“沧黄”保税港区，并认为这是将沧州和冀中南地区形成全方位、高层次、宽领域对外开放格局的一项重大举措。

　　现状河北首个保税区在建设中

　　保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区。是目前我国开放层次最高、政策最优、功能最全、自由度最大、手续最简的特殊区域。

　　目前，我国经国务院批准设立的保税港区有12个，即：上海洋山、天津东疆、大连大窖湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧、青岛前湾、深圳前海湾、广州南沙、重庆两路寸滩、张家港。其中，上海洋山、天津东疆、大连大窖湾、海南洋浦4个保税港区已封关运作，并在短期内取得了显著成效，对区域经济的龙头带动作用凸显。其他8个保税港区正在紧锣密鼓地建设。

　　2012年8月，河北省首个综合保税区“曹妃甸综合保税区”获得国务院批复，按照国务院《关于同意设立曹妃甸综合保税区的批复》(国函【2012】90号)，曹妃甸综合保税区规划面积4.59平方公里，其功能和有关税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》有关规定执行。

　　综合保税区是目前国内政策最优惠，功能最健全，境内货物入区退税，境外货物入区免税，适合开展加工、物流、检测、维修等外贸业务的境内关外的政策高地。按照2005年6月国务院作出的关于设立洋山保税港区的批复，洋山保税港区可享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

　　这对河北两个经济增长极之一的唐山曹妃甸来说无疑是重大的发展机遇和推动力。据记者了解的情况，目前该保税区卡口、围网等基础设施建设已经完成，部分项目已经签约，但目前尚没有封关运营的具体时间表。

　　建议设立“沧黄”保税港区

　　作为另一个经济增长极的沧州，同样面临重要的发展机遇。何香久委员认为，沧州市地处环渤海中心地带，是全省“东出西联”战略中的桥头堡，黄骅港东临渤海，北与天津滨海新区接壤，南与“黄河三角洲”相望，国际海岸毗邻日韩。拥有优越的区位优势，有利于保税港区功能发挥。

　　随着京津冀都市圈和环渤海经济圈的开发开放和与日韩等国的业务往来，渤海新区将成为东北亚及京津冀等地的外资流转扩散基地，产业转移承载基地，高科技产业配套基地，现代物流仓储基地，利于保税港区对外贸易、加工、制造、港口作业等功能的发挥。

　　同时，立体交通网络的优势，有利于货物集疏运畅通。黄骅港是冀中南、晋中南、鲁北、豫北以及陕西、内蒙古等部分地区陆路运输距离最短、最经济、最便捷的出海口。随着综合大港今年试运营，我国北方重要综合性港口的雏形已经显现，加之朔黄铁路、京九铁路、黄万铁路、沧州地铁、石黄高速、津汕高速、津沧高速、沿海高速及正筹建的廊济高速、邯港铁路、邯港高速、保港高速与港口连接，港口交通优势凸显，更利于货物集疏运的需求。

　　重要的是，沧州拥有腹地广阔的优势，有利于保税港区做大做强。黄骅港腹地可延伸覆盖到冀中南、晋中南、鲁北、豫北、陕西、内蒙古等部分地区，面积近80万平方公里，腹地内有43个设区市，330个县(市)，聚集着1.8万多亿元GDP，“十一五”期间，这些地区经济总量将以翻番的速度增长。腹地经济活跃将有效地反哺港口，是保税港区做大做强的基础。

　　具体来看，土地资源丰富、临港产业发展都已经具备一定的优势。而且河北省委、省政府已把渤海新区定位为拉动河北中南六市发展的新引擎，这是省内其他地区无法替代和比拟的优势。积极推进“沧黄”保税港区建设，力争进入国家战略盘子，得到国家级政策支持，对打造新引擎，拉动中南六市的发展，实现建设沿海强市的目标至关重要。

　　展望有望成冀中南“走出去”的桥头堡

　　何香久委员建议，应统筹发展，明确“沧黄”保税港区的功能定位。明确功能定位是保税港区申办的前提，也是保税港区建设的保证。

　　要按照统筹区域经济发展、建设冀中南重要增长极和开放高地的战略部署，将“沧黄”保税港区建设成为拉动河北、华东六市和冀中南区域发展的新引擎，进而拉动晋中南、鲁北、豫北以及陕西、内蒙古等腹地的发展。在港区功能定位和产业定位上，要注意与天津港、青岛港错位发展，实现协作联动、互惠共赢。要超前谋划将保税港区的优势扩大到空港，构建河北海、陆、空现代物流体系，建立保税港区与华东六市中心城市保税物流园区联动机制，形成沿海与内陆互动共赢，成为冀中南等地区实施“引进来”的大通道，“走出去”的桥头堡。

　　目前为止，国家批复的最后一个保税区就是曹妃甸综合保税区，何香久委员建议，保税港区的申报需要高层运作、超前谋划，而黄骅综合大港建设是关系到“沧黄”保税港区申办工作的关键。应着力将临港产业做大做强，并提前做好腹地物流信息搜集工作。对保税港区所需九大系统建设工程，可按“沧黄”保税港区设计方案先行开展道路、供排水管网、供电通讯、照明等硬件建设。

关键词：两会代表,政协委员