铁道部没了，火车票会涨价吗？

　　民间反应

　　有关“市场化等于涨价”的担心升温

　　“铁路的平均票价是偏低的，火车票价今后要按照市场规律、企业化经营。”原铁道部部长盛光祖在两会期间的发言，使有关“市场化等于涨价”的担心日渐升温。

　　一些人大代表认为，虽然铁路基础运价十多年没调，但随着高铁动车大量开通、部分普通列车停运，整体票价水平已呈“结构性上涨”。

　　全国人大代表朱列玉说：“铁路市场化改革，应根据市场需求进行浮动，形成一个更加灵活的票价体系。淡季时候，可否打折来吸引旅客乘火车出行呢？只要上座率有保证，铁路并不吃亏。 ”

　　“铁路改革的一大难点就是如何找准平衡点。”全国人大代表杨建忠认为，经营性和公益性混在一起，使铁路自身也有很多烦恼。

　　一些人大代表也担心，铁路公司未来“一要涨价就拿市场说事，一要补贴就公益在前”。为此，全国人大代表张育彪建议，国家铁路总公司章程中应明确哪些服务为公益性运输，并明确补贴标准，每年有关补贴应向社会公开。

　　国务院在有关组建中国铁路总公司的批复中明确表示，将建立铁路公益性运输补贴机制。这样的政府补贴机制在有的地方已经实行。

　　转向开放

　　票务销售和服务也应引入市场机制

　　虽然铁道部拆分为国家铁路局和中国铁路总公司，但铁路的实际经营者，仍然只有一家。铁路经营的“一统天下”，最直接的表现就是火车票网上订票的“独家专营”。

　　去年，携程、京东等电商网站曾试水火车票网购业务，但铁路部门随即表态，12306是火车票的唯一直销网站，未授权其他网站开展火车票发售业务。

　　值得关注的是，携程网近日又重启了火车票网络预订业务，这被业界视作一个试探性的举动。

　　一边是“一票难求”，一边是“空座不少”，曾因票务信息不对称导致的尴尬，既反映了“独家专营”的弊端，也造成了运力的浪费。对此，一些人大代表认为，铁路政企分开后，票务销售和服务也应引入市场机制，让旅客有更多便捷的选择。“如果铁路能够转向开放、共赢的理念，很多事情在技术上完全不是问题。 ”全国人大代表陈舒说，随着高铁陆续建成，运能大量释放，希望高峰时12306登录困难等问题有所改变。

　　铁路改革所涉及的公共利益巨大，人们期待的市场化改革、建立现代企业制度、提高服务水平等一系列变革能够跟进。据新华社电

　　三大难题待解

　　髴如何防止“合而不和”

　　一些代表委员认为，整合交通的大部门体制不仅仅是机构合并，而是要做到统筹调配，而不仅仅是机构在一个楼里，还是各管各的。下一步，就要在真正整合上下工夫。

　　目前，我国社会物流成本相当于GDP的18%，比发达国家高出一倍，成为物价的重要推手之一。随着铁路并入交通部，涵盖“公、铁、水、空”的大交通体系呼之欲出，如果“空铁联运”“海铁联运”等方式能有效推广，降低综合物流成本，将为整个社会带来福利。

　　髵如何防止“靠涨价还债”

　　2.66万亿元的高负债，2013年6500亿的投资预算，铁道部“很差钱”。而承担了债务主体的中国铁路总公司如何在投资建设和偿还债务之间取得平衡，备受关注。

　　专家表示，高负债，既有政策性、也有经营性的原因。政企分开后要把账本理清楚，公益性的要国家负担，经营性的要通过提高企业效益，来逐步消化。值得注意的是，机构改革方案中，专门提到了建立健全运价改革和运输补贴等机制。代表委员建议，在普通客运领域应加大补贴力度，而高铁要增加定价的灵活性。

　　髶如何防止服务质量下降

　　从国际经验看，英国、法国等国铁路进行分拆和私营化之后，负债率进一步上升，对国家补助的索取增加，事故率上升，服务质量和安全性反而下降。

　　专家表示，整合后的交通部铁路局从经营中抽身出来，专司标准制定和安全监管，避免“既当运动员、又当裁判员”，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全，因此，监管力度和效果会更强而非减弱。

　　据《京华时报》报道记者探访

　　高铁建设并未受影响

　　铁道部改革后，大批正在或计划建设的铁路项目是否会因为

　　铁道部撤并而受到影响，也成为民众关心话题。日前，记者探访了建设中的杭州东站铁路枢纽，这个将通行多条高铁线路的巨型车站已进入施工尾声，施工似乎并未受到大部制改革影响。

　　人大代表担忧改革或影响高铁在建项目

　　记者注意到，2011年2月铁道部原部长刘志军因严重违纪被免职后，铁道部人事变动后，就出现国内多条高铁项目停工、烂尾。

　　全国人大代表、甘肃省省长助理、庆阳市委书记夏红民就在此次改革方案公布后表达了相似的担忧：“对于机构改革，我完全赞同。但我担心，机构改革前定下的项目会不会因为‘机构改革没人拍板’而搁置？ ”

　　夏红民在接受新华社采访时表示，银西铁路原定今年开工，就在开工建设的节骨眼上，铁道部被撤并了。“撤并以后，银西铁路的建设项目会因此加速还是推迟？后续工作会不会以‘机构改革没人拍板’为由而被搁置？老部门被撤并，新的中国铁路总公司没有组建，建设工作谁来做？ ”

　　银西铁路指的是银川至西安的铁路，是庆阳资源外运的重要通道。夏红民说，这条铁路不仅能解决庆阳人出行的现实困难，当地企业也在等待铁路建设。同时，这条铁路也是连接宁夏、内蒙古西部地区与陕西及华东、中南、西南地区的快速通道和连接沿黄城市群间的便捷通道。此前，该项目已由铁道部会同宁夏、甘肃、陕西三省区上报国家发改委，并完成现场踏勘和审查评估。

　　在夏红民看来，此次改革的路径是正确的，能克服“没事抢着管，有事扯皮推诿”的不良作风。“但在建项目如果因为机构改革而拖延，甚至搁置，那么改革就失去了意义。 ”

　　记者实地探访杭州东站施工一切如常

　　在国内众多在建铁路项目中，杭州东站铁路枢纽工程尤为引人关注。作为全国九大省会城市巨型车站的“收官之作”，杭州东站于2008年12月奠基，按计划将在今年上半年建成。 13日，记者对建设中的杭州东站枢纽及其配套广场进行探访。

　　目前，杭州东站枢纽各项工程都已进入尾声。记者在东站的南侧工地看到，宏大的火车站站房主体建筑已经完整地呈现在人们面前，外表皮装设工程接近完成，施工人员正在对站房西侧屋顶部分进行装饰，即使在雨中，车站白色的外表也显得十分亮丽。记者了解到，火车站内的大部分设备安装工作也已完成，除了外表皮装修外，车站的内部装修工作也在紧锣密鼓地进行中。

　　杭州东站的主体建筑基本成型，车站周边区域的建设仍有不少工作要做。为了保证旅客顺利进出，东站枢纽外围部分道路需要进行改造建设。其中，新塘路是东站枢纽周边疏解道路中重要的一条道路。目前，整条新塘路下穿铁路隧道已经基本成型，仅剩最后一段隧道未完成。

　　记者当日在施工现场探访期间，多位施工人员均向记者表示，他们的日常工作仍在按照计划进行，并没有受到铁道部撤并影响。

　　一位参与东站南侧匝道工程的施工人员告诉记者，他是从工友那里得知铁道部被撤并的消息，但并没有关心详情。“我们的工作还是按照原来计划，没有说提前或者暂停。 ”

　　另一位姜姓工地保安对记者说，他没有听说任何有关铁道部撤并会影响工程的传言。“按计划，火车站在6月底前是一定要完工的，具体的情况我也不清楚，据我观察施工进度没什么问题。”

　　铁路部门行动回应宁杭、杭甬高铁已开始测试

　　13日、14日两天，记者多次尝试接触杭州东站铁路枢纽工程的施工方——杭州铁路枢纽建设有限公司，就杭州东站工程工期是否会受到铁道部撤并影响进行问询，但对方均以负责人不在为由拒绝了记者的请求。资料显示，杭州铁路枢纽建设有限公司是由上海铁路局与浙江省政府共同出资成立的。

　　杭州东站建设方没有给出回应，但铁路部门日前开展的宁杭(南京至杭州)、杭甬(杭州至宁波)高铁线路联调联试工作给工程如期完工带来积极信号。

　　11日，两列高速动车组分别加入两条高铁的联调联试，这也是动车组列车第一次在宁杭、杭甬高铁上试跑。据了解，11日上线的动车组并不是载客的常规动车，而是高速动车检测车，里面装备了轨道高低变位和车辆摇动测定装置、线路状态监视装置、数据处理装置等多种检测仪器，用于检测轨道、接触网等线路设施。实际上，3月1日到3月10日综合检测车就开始在这两条线路上试跑，经过10天检测，数据显示正常后，才迎来动检车。

　　按照此前计划，宁杭、杭甬两条高铁线路将在杭州东站建设完工后，同步开通，开通日期定在今年7月。

关键词：铁道部,拆分,火车票,涨价