试水规模经营 肃宁县土地流转实行“三不一创”

　　编者的话

　　春风拂面时节，生机绽放在田野，燕赵大地自南向北开启了又一轮浇灌和耕耘。一年之计在于春，河北现代农业的发展蓝图也将由此转笔，从土地流转到农业产业化经营，从合作社完善到各类产业支撑体系构建，每一笔都描画出新的色彩和意境。

　　感受春天气息里的农业变革，本栏目从今天起陆续推出“在希望的田野上”系列报道，为读者传递来自泥土的气息。

　　阅读提示

　　党的十八大报告提出，要发展现代农业，“发展多种形式规模化经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。今年的中央一号文件聚焦“创新农业生产经营体制”，提出发展多种形式的适度规模经营。“发展家庭农场”、“严格工商资本准入”……一系列政策部署引发了各方关注。

　　不能回避的是，改变固有生产经营格局，提速农业现代化进程，如何实现土地有序流转也是其中课题之一。为推动土地流转规范化管理和服务，去年农业部从全国选取了33个县作为试点，肃宁县是我省唯一的入选者。试点工作开展将近半年了，他们遇到了哪些问题，进行了哪些探索？

　　带着这些问题，3月19日，笔者走进了肃宁。

　　不下任务，不定指标，依法自愿有偿推动土地流转

　　走进肃宁县窝北镇百道口村南的这片土地，一不小心你可能就会迷路———因为新建起来的蔬菜大棚铺天盖地，一座接着一座。

　　吕洪彪就是这些大棚的主人之一。28岁的他此前带着家人在霸州租地种了六七年西瓜。2012年秋季，在乡、村干部的积极帮助下，他回到家和另外几户村民流转到了214亩土地，注册了专业合作社。

　　大棚里，西瓜已经定苗。吕洪彪说，“五一”前后就能上市，保守估计一个棚的利润至少5000元。

　　把地租出去，正成为许多肃宁农户的新选择。百道口村66岁的村民李有方，几个儿女都在城里上班，他把家里的10亩土地全部转包了出去。

　　但也有不愿意转包的。“土地就是命根子，俺自己还想种呢！”“凭什么包给你，收不回来怎么办？”村民们的利益诉求和顾虑也是现实。

　　作为国家确定的试点县，肃宁县也在考虑推动土地流转工作该采取何种方式？其间，有人提议，能否给各乡镇定下任务，让土地流转快速推进？但这样的动议最终被否决，肃宁县农业局长靳宝全认为，“国家已经划定了‘红线’，必须坚持平等协商、依法、自愿、有偿的原则，肃宁县最终的决定是，推进这项工作，不下任务，不定指标！”

　　因村制宜、因势利导成为该县推动这项工作的主要思路。

　　在肃献路两侧的万里等3个镇，历来就有种菜的传统，县里决定在这里建设万亩现代设施农业示范区，用政策改变原来分户、小规模种植的状况，鼓励成立专业合作社，发展现代化设施蔬菜。“土地流转，一手托两家，绝不能损害了农民的权益，而是要让农民从中获益。”该县农经站工作人员说，他们在县、乡、村逐级建有土地流转服务网络，还采取了“预流转”的信息登记与发布制度，为农民提供服务。

　　该县还印制了大量制式合同，免费提供给土地流转双方，以规范其流转行为。这样的合同一式五份，除流转双方外，村集体、乡镇政府、县农经站各持一份，存档备案，希望以最完备的档案记录来保障农民的土地承包权、经营权不受损害。

　　窝北镇副镇长白均安介绍，该镇的实际操作中，常把流转合同签得“活”一点，约定的都是流转双方更乐于接受的条件。比如有人不愿意以现金作价，就以粮食作价。保底价按签订合同时的每亩1000斤小麦的价格计算，实际流转价随涨不随降，粮食价格涨，流转价格也随之涨。

　　一系列对农民富有保护性的土地流转程序，打消了那些有流转意愿农民的顾虑，一项不下任务，不定指标的工作，在肃宁取得了快速推进。统计数字显示，截至2012年底，全县超过1/6的耕地进行了流转，平均每7户农户中就有1户参与了土地流转。

关键词：土地流转,肃宁