试水规模经营 肃宁县土地流转实行“三不一创”

　　创新服务，探索金融保险支撑各方利益

　　在肃宁县种菜的农民当中，马入学绝对是个能人，他还曾经被邀请到青县、北京延庆等地进行指导。就是这样一位能人，3月20日，笔者见到他时，他正在犯愁———第二天就是付地租的日子，15万元的地租，他才凑了10万元，剩下那5万元上哪儿弄去呢？他说，自己愁得晚上睡不着觉。

　　马入学的经营模式为很多人看好，因为他把蔬菜种植抻成了一个产业链条：他用既有的4座温室进行育苗，订单式地供给当地正在大量涌现的大棚蔬菜种植户；同时租地建设大棚，出租给合作社内其他成员进行耕种经营，使那些缺少资金的村民也能在大棚生产中获利……

　　2012年初，马入学转包了115亩土地，下半年，他再次将97亩土地揽入囊中。但因为缺少资金，他流转到手的200多亩土地上，只建起了9座日光温室和10座春秋棚，还有大片土地只能按传统办法耕作。副镇长白均安是他的支持者之一，还为马入学争取到了一笔贷款。但“差钱”似乎已经成为许多农户和农业合作社的常态。

　　面对这些发展中出现的新问题，肃宁县对于土地流转后扶持规模经营的探索也在继续。

　　2012年起，该县出台政策鼓励金融机构扶持设施蔬菜生产，其中提出，对当年贷款期限达到半年期以上的设施蔬菜生产贷款，累计发放总量比上年度增加的部分，按3%给予奖励。但靳宝全告诉笔者，这一办法试运行一年之后，“效果不好，今年换法儿了！”

　　他介绍，今年新出台了设施蔬菜生产贷款贴息的办法，改奖励金融机构为给贷款农户贴息，对新增贷款5万元以下的，全额贴息；对新增贷款15万元以上的，贴息50%，贷款金额介于二者之间的贴息80%。

　　靳宝全期待着这一办法能够奏效。他说：“作为试点县，我们就是要不断地去触碰问题，去探索解决的思路和办法，总结出经验，才能推而广之。”

　　随着土地流转的规模日益增大，流转双方之间出现的纠纷也会增多。为此肃宁县专门成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，各乡镇也设立了土地流转纠纷调解室，开展土地流转纠纷调解仲裁服务。该县提供的数据显示，到目前已累计调解和仲裁土地流转纠纷89例。

　　另外一些新的思考和探索也在不断展开。原有的耕地流转后有些被建成了日光温室，地貌随之发生改变。如果土地受让方一旦经营不善，谁来恢复地貌？针对这样的问题，靳宝全介绍，该县正在探讨在土地受让方实现正常经营之后，向其收取一定数额的保证金，留作未来恢复地貌之用。

关键词：土地流转,肃宁