“挠痒痒”的罚款难除排污硬气

　　9日，环保部通报今年的华北六省市地下水污染专项检查结果，2.6万多家企业中，55家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或存贮污水的违法问题。据通报，目前各级环保部门对424家企业责令限期改正；对88家企业处以罚款，总额达613万余元；另有80家企业的违法问题已立案。(12日《贵州商报》)

　　88家排污企业被罚款613万元，每家平均只有7万元左右。罚得如“挠痒痒”般温柔，但畸低罚款未必是故意纵容，但不容忽视的现实是，即便按照《水污染防治法》规定，对违法企业处以50万元的最高额罚款，也起不到震慑作用，因为“守法成本高、违法成本低”。

　　改变这种状况，就应提高处罚力度。北京师范大学法学院教授冷罗生认为，对地下水污染要规定最严格的处罚制度，让企业树立“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的环境意识。罚款额提高到什么程度？罚款，有没有标尺？为避免争议，应建立污染评估机制，根据治污成本确定处罚数量，罚款须远超治污成本。这样才能使排污企业约束自己的排污冲动。

　　当然，仅经济处罚还不够，否则企业会认为交了保护费即可排污，所以污染企业的责任人还须担刑责。而现实却不尽如人意，据环保部官员表示，污染地下水是很严重的违法行为，但从未有企业或相关人士承担过刑事责任。

　　就目前而言，法律的健全也需跟进。我国当前规范地下排污方面的法律主要是2008年修订的《水污染防治法》。该法有不少需完善之处，比如目前地下排污有三种类型，一是渗坑、渗井排放；二是浅井水层排放；三是高压深井排放。而该法禁止的只是第一种排污方式，并未禁止“浅井排放、深井排放”，现实中，浅井排放或深井排放污染并不少见，也更隐蔽。再如，对地方政府和领导未履行职责或履职不到位致水环境质量未达标时，应追究谁的责任、追究范围如何等问题也没涉及。

　　应该看到，一些企业排污的霸蛮底气，与地方保护大有关系。很多环境违法事件发生在县城，而目前地方发展经济的意愿很强烈，地方环保部门的环境执法实际上有时会受到当地政府的制约，导致环境执法的弱化宽松。一些地方政府充当污染企业保护伞早就不是新闻，有学者建议，可考虑设置由中央政府垂直领导的环境警察制度。只是，垂直领导就能见效吗？

　　美丽中国不只是地上的美丽，还包括地下的美丽。治理地下水污染，除了严惩排污企业，更需问责充当保护伞的地方官员，　-石城客