参与式预算开启基层民主预算新篇章

　　全国预算公开的典范浙江台州温岭“参与式预算”，最近得到了高层的肯定。近日全国人大常委会预算工委预决算审查室相关负责人带队，调研了温岭的“参与式预算”实践。受访专家则表示，这或可佐证十八大之后，新一届政府对协商民主、预算公开的重视。(《21世纪经济报道》5月29日)

　　事实上，温岭早在2005年，就开始在新河、泽国两镇开始率先“试水”公共预算变革，后来逐渐形成“参与式预算”。经过近八年多的成长与历练，温岭模式越来越成熟，不仅将预算恳谈从乡镇一级升格到市级，预算改革还有多方面的技术性革新，一方面，在镇层面，如今每个镇都建立预算审查监督参与库、专业库，参与库16个镇街总共有38763人，专业库共2608人，主要由当地人大代表和村民代表组成。同时，当地成立了阳光预算宣讲小组来解决公共参与面不足的问题。

　　所谓的“参与式预算”，即人民群众以民主恳谈为主要形式，广泛参与政府年度预算方案协商讨论，人大代表审查政府财政预算并决定预算的修正和调整，进而实现实质性参与和监督政府预算执行的民主实践。譬如，箬横镇在预算支出进行恳谈的基础上，今年新增预算收入恳谈，代表觉得有些项目可行性不大，有些项目土地出让不会那么顺利，肯定要到明年，最后讨论下来砍掉6000多万预算。

　　这项由民主恳谈与预算审查相结合的“参与式财政”改革，无疑开启了我国基层预算民主的按钮。首先，有利于公众对基层政府“钱袋子”的看管。地方政府公共财政预算变革，尤其是参与式预算改革，不仅能让公众利用这个崭新平台，有效监督政府日常行为，推动人大监督政府改革，更为重要的是，也有利于普通老百姓，对政府的“钱袋子”，即纳税人的代管钱财，进行有效看管，从而提高公共资金的使用效率。

　　其次，能架构起公众与政府、人大之间的对话机制。温岭基层预算民主的内核，在于政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间，搭建起民主协商机制，从而建立起公众与政府、人大之间的对话机制，这不仅容易得到普通老百姓的支持，而且也能落实公众的知情权、参与权、监督权与表达权，尤其重要的是，这种人大、政府和公众三方都参与的基层预算民主改革，也能有效推进我国基层民主制度化进程。”

　　此外，也能有效促进预算民主“自下而上”与“自上而下”之间的对接。今年以来，全国各级预算民主开展得如火如荼，无论是广州、上海等地方，还是各部委像财政部、审计署和商务部等，都相继公布了详尽的预算科目；而在基层，除温岭这个受媒体关注外，还有曾引爆国内舆论的四川巴中白庙乡预算样板，这种“自上而下”与“自下而上”之间的对接，不但非常有利于规范、有序地在大范围推广公民参与预算的实践，也能充分发挥“自上而下”和“自下而上”改革的对接优势，积极稳妥地进行地方政府预算民主改革的实践。

　　当然，在目前财政管理体制下，参与式预算，不能解决预算管理中的所有问题，比如，像基层政府预算编制还不细化、量化，政府信息公开动力不足，以及预算执行过程中大量变更预算等问题，公众很难参与其中，这些问题，仍需要在今后的基层预算民主进程中，加以解决和改进。（吴睿鸫）

关键词：参与式预算,温岭,基层民主