保定涿州“规范罚款”一年间罚款少了700万

　　去年4月，涿州市出台了《涿州市进一步优化市场主体环境若干措施(试行)》，其中将“一般情况只纠违章不罚款”作为一条重要制度。一年多过去了，这一制度运行情况如何？

　　日前，在涿州市工商局开发区分局营业大厅，史亚振用了不到半天时间就拿到了营业执照。

　　几天前，新婚不久的史亚振筹措了资金，在涿州市开发区朝阳路上租门脸开了个汽车美容装饰部。谁想到才放完开门炮，就被在街上巡查的涿州市工商局开发区分局市场稽查员张岭查个正着———没办营业执照。按照国家工商总局《无照经营查处取缔办法》规定，没有取得营业执照先开业要处以2000至5000元罚款。史亚振听到罚款的规定傻了眼。张岭了解到他的实际情况后，告诉他这次就不处罚了，但一定要在十天内补好营业执照。几天后出现了本文开头的一幕。

　　管理就是罚款，一些企业成“肥肉”

　　去年4月以前，涿州市一些职能部门在有执法制度但执法标准不严不细的情况下，随意到企业检查、罚款。还有个别单位从社会上招聘人员，因为没有编制，只好靠罚款或用其他方式来解决这些人员的工资及福利。

　　年利税6000万元的华北铝业有限公司综合部部长王成元提起被罚款的经历就是一肚子委屈，“一些职能部门经常到我们企业来检查，名目繁多，发现问题就罚款，还不给我们看他们的罚款依据，甚至有些单位的工作人员就堵着门口罚，不掏钱连大门都别想进，外地车辆一度被罚得不敢给我们送原料。搞得我们企业烦得很，甚至想迁往他处。”

　　涿州市高研泵阀制造有限公司副总经理刘继宁提起原来个别职能部门的多头检查更是直言不讳，“有时一个部门的几个科室同时来检查，都撞了车。我们生气地对他们说，干脆把我们企业搬到你们局里去算了，这样查着更方便。”

　　涿州市优化环境办公室主任仇少英说：“这些不良的行为，严重影响了涿州市的对外形象，破坏了本地的经济发展环境。从涿州市中心到北京天安门不到60公里，很多北京人来涿州买房，一些国家直属企业也在涿州，但是北京的出租车却不愿意往涿州跑，因为被罚怕了。企业和群众很有怨言，无奈中，有些企业甚至想到了外迁。”

　　涿州市委市政府认识到，要发挥毗邻北京的区位优势，经济要发展，必须要有一个规范有序的经济环境。去年4月初，该市制订出台了《涿州市进一步优化市场主体环境若干措施(试行)》，其中将“一般情况只纠违章不罚款”作为一条重要制度。

　　时任涿州市长的朱子强表示，政府不能只看眼前利益，要解放思想，有开放的思维，有市场的思维。只纠违章不罚款，就是从部门利益开刀，把个人、部门利益卡住，从源头约束和改进政府职能部门的行政行为，变管理型为服务型。

　　落实一丝不苟，真格让企业信服

　　今年3月的一天下午，邯郸某水泥厂的司机郭玉生开着大货车到涿州送货，刚下高速公路没多远，就因为车辆后边没有放大号和没有佩戴安全带，被执勤的交警截个正着。令老郭没想到的是，交警在告知他存在的问题，并责令他限期改正后，居然没罚款就放行了，这在以往如果不罚款就放行几乎是不可能的。

　　但是，转变是困难的，长期形成的“以罚代管”的惯性，使一些职能部门对新的工作制度不适应。一些干部甚至说，不罚款怎么管理？还怎么体现出政府的威严？

　　去年这个政策刚执行时，有许多企业和群众不相信，觉得就是走个形式而已。王成元回忆说：“当时接到市优化办给送来的文件，还不太相信，心里还画个问号，真能落实吗？”

　　为了不让制度走过场，涿州市优化环境办公室的督察落实一丝不苟，他们把相关文件和宣传册大量下发到企业、工商户和社会各界，强化社会监督。优化环境“110”举报电话24小时开通，方便群众监督。市优化办的同志还经常到处巡查，发现问题随时处理。涿州市优化环境办公室副主任李松峰说，有时他们在国道上、高速路口检查，都不开单位的车，就坐企业送货的车进行暗访。

　　“只纠违章不罚款”作为一项“铁律”，涿州市委市政府主要领导多次说：“谁乱罚款，就撤谁的职。”

　　截至目前，涿州市已查处破坏发展环境的案件12起，12名党员干部受到党纪政纪处分。

　　当企业、工商户、群众看到市委市政府动了真格，发现问题随时处理，心里不由为之叹服。涿州市水岸花城社区的居民曹大爷去年在电视里看到市政府公布的政策，觉得又是搞活动。现在，曹大爷的印象改变了，他说：“原来一些干部吃拿卡要、乱罚款，破坏党在群众中的形象，也破坏了涿州的对外形象。现在市委市政府的措施是真正得民心。”

　　乱检乱罚现象没有了，政府职能逐渐转化

　　乱检查、乱罚款等现象没有了，政府职能部门的服务态度也发生了很大变化。

　　涿州市昌迪石油仪器有限公司财务部负责营业执照年检的工作人员荆新茹说，往年营业执照年检时我们得往工商局送材料，一个星期才能拿回来。今年3月20日，工商局工作人员居然上门服务，当天就办完了。

　　为避免企业、工商户因为业务忙忘记设备报检、资质年检而受罚，涿州市质量技术监督局、工商局等部门将管理对象的信息统一输入电脑，开展了事先提醒服务。

　　在涿州市质监局的企业特种设备监测系统前，笔者看到，有临近年检的设备，电脑屏幕就会出现红色提示。刘继宁说：“过去，我们企业的特种设备忘了按时报检就会被罚款，现在质监局会提前通知，省了我们不少精力。”

　　来自江苏的货车司机王师傅，开车到涿州来送货，道路不熟，下了高速公路后，向执勤的交警问路，令他吃惊的是，交警居然跨上摩托车为其带路前往。为防止机动车驾驶员疲劳驾驶，交警部门还在松林店开发区廊涿高速公路出口设立司机免费休息区。

　　一年来，涿州的经济环境改变了许多。王成元笑着说：“现在没有人来找麻烦，偶尔有部门来检查，我还得问问经过市政府批准了吗？环境好了，我们交税都心甘情愿！”

　　涿州市自去年实施“只纠违章不罚款”等优化环境政策措施以来，全市各类罚款总额同比减少730万元，降幅达27.8%，而财政收入比上年增加4亿元，增幅达19.7%。仇少英感慨地说，“这一减一增，反映出职能部门工作方式的转变，也表明涿州市的发展环境得到了改善。”“只纠违章不罚款”政策，卡住了乱检查、乱罚款等部门利益，为了能够保证职能部门工作顺利开展，涿州市从财政中拿出800万元解决这些部门的后顾之忧。

　　据涿州市交警大队副大队长楚永会介绍：“去年为了解决警力不足的问题，全市统一招聘协警150人，由市财政为他们开工资、上五险，从根本上解除了他们的后顾之忧。”

　　市场主体环境的宁静敞亮，使外来投资者信心增强。仅去年，就有总投资近1000亿元的61个大项目落户涿州。

关键词：涿州,罚款,财政收入