打造经济发展强引擎 探寻河北开发区发展路径(下)

　　开发区(园区)是开放的平台，更是招商引资的主战场、主阵地、主力军，它最集中反映一个地方的投资环境、招商能力、创新思维。

　　如何才能使这片浓缩的土地，成为经济发展强大的引擎？区别于其他地区的招商之道，最大限度利用资源和政策优势之法，打造投资环境首选地的创新之举，我省开发区发展过程中的每个环节都值得细细研究。

　　招大引强，打造吸引战略投资者的强磁场

　　近日，总投资10亿元、年产45万吨高端乳制品的伊利乳业二期项目在滦县经济开发区开工，项目建成投产后，将成为伊利集团高端乳制品品项最全、单体产能最大的现代化4A级工业旅游工厂，直接提供就业岗位2000个，同时拉动滦县及周边地区畜牧养殖业发展，相关产业链价值预计可达80多亿元。

　　“伊利这个项目，无论是投资金额、企业产值，还是聚集效应、带动能力，都令我们对它格外看重。”滦县经济开发区管委会主任贾彦岭说。

　　“好的外资企业和国际、国内500强企业，其所投资的项目往往立足全球市场，投资额相对较大，技术和管理先进，产品附加值高，关联度强，聚集效应大，带动能力明显。”省商务厅厅长王志欣说，这类企业可以归纳为“战略投资者”，一旦成功落户，一般都能够迅速形成“雁阵”效应，吸引大批后续配套企业和项目入驻，更可以带动相关产业的转型升级。

　　“开发区就要做聚拢战略投资者的强磁场。”目前，我省不少开发区已经有针对性地瞄准“大”和“强”来做文章。

　　马头经济开发区盯紧国内外500强企业，加强与中国城建设计研究院、中燃燃气等对接合作，争取更多的战略投资者落户马头，形成“拥有一个、引出一串、带动一片”的扩散效应；

　　丰南经济开发区到目前共引入美国空气化工产品、百威啤酒、中石油等世界500强投资企业7家，三友集团、冀东水泥、天津友发等中国500强投资企业10家；

　　南皮开发区实施招大引强工程，目前已成功促成投资14.6亿元的机械公司与世界500强中粮集团的合作、投资7000万欧元的南丰公司与汽车零部件世界100强企业德国伟博思通公司生产车载加热器等项目的合作、立德公司与法国威勒公司生产节能供水系统配件项目的合作。

　　“事实证明，大和强产生的价值是其他项目难以比拟的。”丰南经济开发区管委会主任刘志生给记者看了一组数字：2012年，该开发区外资企业完成产值318.9亿元，“两强”企业完成产值347.8亿元，分别占开发区工业总产值的63.4%和69.1%。

　　除了可观的经济数字，战略投资者带来的联动效应和集群效果也是其他项目难以媲美的。

　　在丰南经济开发区，引入南车集团二七厂与开发区企业合作，建设铁路提速车辆装备制造项目，有效提升开发区内制造业水平；引入清华紫光股份，首期建设年产500万块智能电表项目，之后再通过迅速扩张，将其打造成一流的清华技术产业化制造基地，成为开发区高新技术产业腾飞的一翼；引入中国中材，建设北方区域性物流中转中心项目，将与开发区已有的10余家物流企业聚合成现代物流产业的主体……在“两强”企业优质项目的带动下，丰南经济开发区以钢铁及钢铁压延、装备制造、高新技术、轻工食品、特种线缆、现代物流为主的产业格局愈发清晰和优化。“下一步，我省将着力发展50个‘总部经济’开发区，引进跨国公司、国内大型企业总部、龙头企业总部落户开发区，形成总部集聚效应，并通过认定一批国家行业‘标准中心’、国家级企业技术‘检测中心’、国家‘工程(重点)实验室’等，以实现‘总部-研发-制造基地’功能链条辐射带动区域经济发展。”省商务厅副厅长史玉强说。

　　以最集约的资源创造最大化的价值，形成资源利用率最高的经济增长高地

　　被誉为京津走廊一颗“明珠”的廊坊市，在全省11个设区市中面积最小，但该市十个县(市、区)有九个园区，基本实现了“一个县、一个园区、一个产业”。这九个园区以占全市0.93%土地面积，集聚了全市60%以上的企业和产业，创造了全市56.2%的生产总值、42.3%财政收入，吸引了80%的外商投资，集中了全市60%以上的高新技术企业和高新技术产品。“节约集约利用资源，是破解资源供需矛盾、保障经济社会可持续发展的唯一出路，开发区就是实现节约和集约最主要的平台。”省商务厅开发区管理处处长胡仁说。

　　今年，枣强工业园区对工业用地投资强度、容积率、绿地率等指标进行了重新修订———新建项目固定资产投资不低于5000万元，投资强度不低于250万元/亩，容积率不低于0.7，工业项目一般不安排绿地，如工艺需要必须安排的，不得超过10%。显然，新指标较老指标门槛有所提高。“节约集约，就是在资源利用上精打细算过日子，特别是开发区土地指标趋紧、后备资源匮乏的瓶颈之下，工业用地以‘亩产’论英雄、以集约促转型已成为开发区长远发展的必然之选。”枣强工业园区管委会负责人说。

　　枣强工业园区充分利用“亩产税收”这一经济杠杆，形成倒逼机制，对于亩均纳税低于4万元/亩的企业，将土地使用税征收标准从3元/平方米提高到5元/平方米，而且不提供新的项目用地、不享受任何扶持政策。

　　现在，精打细算过日子的理念已经在枣强工业园区深入人心，2012年，枣强工业园区每万元GDP水耗为0.065吨，每万元GDP能耗为0.002吨标煤，亩均财政收入11.009万元，在全省省级开发区中名列前茅。“开发区是集约招商的主渠道，是招商引资的主战场，是承载项目的主阵地，谁能使之成为成本最低、效率最高、回报最佳、信誉最好的区域，谁才是真正的赢家。”王志欣说。

　　体制机制不断创新，打造投资环境最优的项目首选地

　　“确定入驻开发区的项目，凡是超过协议约定开工时间三个月以上仍未开工的、项目建设中停工超过半年的、项目基建工程完成后一年内仍不能投产运营的‘半拉子’项目，要限期整改，在规定期限内仍不能达到要求的，启动项目退出机制，按有关程序，依法收回土地，安排其他项目入驻。”南宫经济开发区管委会有关负责人介绍，今年以来，为治理项目逾期开工、慢建久拖、半拉子工程等“顽症”，南宫市推出项目建设退出机制，既使开发区的土地等资源得到了优化配置，也提高了开发区的项目质量，使开发区的投资环境逐步改善。

　　“招商引资离不开环境基础，开发区作为招商引资最集中的地方，更要不断创新体制机制，打造优中更优的投资首选地。”王志欣说，开发区建设发展至今，投资环境应更注重信息、市场、法规、物流、资金、人才、科技、文明、服务和极富集聚力的新开放平台建设。“这是从德国引进的布丝机，这是从意大利引进的数控加工中心和玻璃切割机，这三台设备代表了国际领先的技术水平，可以大大提高生产效率和产品技术含量。”近日，在安平县工业园区，金龙车辆装备有限公司负责人向记者介绍，三台设备价值530多万元，公司却只花了470多万元，因为安平县为公司“报销”了近60万元。

　　这里所说的“报销”，其实是安平县工业园区企业享受的奖励政策之一。政策上鼓励高新技术项目落地，支持企业引进新设备为产品换代升级，不仅留住了更多的企业，也为提升开发区产业打下了基础。截至目前，安平县工业园区企业购置新设备2124台套，总投资8.42亿元，其中进口设备241台套，投资额占到了一半以上；累计引进国内外高新技术项目10个，提高了企业自主研发能力。

　　在今年廊坊5·18经洽会知名台企项目专题对接会上，一位招商人员让记者印象颇深———现场向台企代表发放名片，极具目的性地“搜索”目标，当“抓”住一家台湾知名物流企业的负责人后，他便详细介绍起当地开发区的大型物流中心项目等情况，从产业基础到优惠政策，从建设条件到经济效益，最后在台企代表不得不去参加其他活动的时候，他才恋恋不舍地起身。

　　看了名片，记者才知道，他是时任清河县招商局局长的朱彦兴，他的专业和敬业也给台企代表留下了深刻印象。“招商引资，尤其是前面提到的招大引强，开发区的决策者和招商队伍必须有超常举措、超常毅力。要不辞辛苦，亲历亲为才行；立说力行，捷足先登才行；专业懂行，专心致志才行；行重于言，真抓实干才行；无缝对接，深度跟进才行；主动出击，不懈攻坚才行。一般化的重视，一般化的走访，一般化的举措难当其责。”王志欣认为。

　　记者王成果

关键词：经济发展,开发区,发展路径,探索