沧州一乡政府顶风违建办公楼 称已想了10年

　　已经转租给私人公司的办公大楼。本报记者刘星摄

　　近日，记者接到爆料，称在国家三令五申不准新建办公大楼的情况下，河北沧州市孟村回族自治县宋庄子乡却在违规建设新办公大楼。

　　记者调查发现，该办公大楼开工建设至今，尚未通过任何审批，也没有相关的立项文件。此外，大楼所在位置的土地系集体所有的耕地。

　　宋庄子乡党委书记李国玉表示，乡里想换办公楼已经接近10年，这次违规建新大楼是因为以前的办公楼条件实在太差，属于危楼，而且国家也禁止翻新办公楼，“但凡有一点办法我们就不会违规。”

　　实际上，此前国务院只是再度叫停新建办公楼，并未禁止维修，而整个宋庄子乡新办公楼的建设，从征地、资金安排到最后的停建、转让，每一步都存在违规之处。

　　没审批就占耕地

　　宋庄子乡位于孟村回族自治县西部，经济结构以农业为主，1996年由高河乡与宋庄子乡合并而成，下辖宋庄子村、许村、小高河村等16个行政村。

　　现在的乡政府办公楼位于宋庄子乡宋庄子村，往南走大约1.5公里，就是正在建设中的“乡政府”工地。工地位于许村的耕地上，周围是成片的玉米地。立秋刚过，地里玉米长势喜人。

　　工地主体是一栋四层高的办公楼。大楼刚刚封顶，楼正门处的柱子已经刷上了白漆，但大楼的主体外部装修还没有进行。大楼的右侧还有配套建筑在建，刚刚起了一层的砖墙，工地的其他地方则零散堆放着施工用的红砖、沙石。

　　与一般工程项目不同的是，整个工地看不到任何关于项目施工内容的指示牌或者公告。

　　由于此前几天阴雨，现场并未开工。看门的农民告诉中国青年报记者，项目属于乡政府，主体大楼是乡政府的办公楼，配套建筑可能是派出所的办公楼，项目大约占地20亩。

　　据了解，建设办公楼的土地原本是当地许村村民的耕地，为了建设办公楼，许村村委会出面与6户村民签订了征地协议，土地征收价格为每亩4.5万元。

　　于中侦兄弟三家一共被征收了约10亩耕地。他的妻子告诉记者，他们家一开始不愿意“卖地”，因为觉得太便宜——“这是我们家的口粮地，而且家里还有地在高速公路要经过的地方，到时候因修高速公路得到的补偿比这多怎么办？”

　　经协商，许村村委会在合同上写明，“如‘京济’高速征地价格高于乡政府征地价格，差额部分由乡政府补齐，如低于乡政府征地价格，按照本协议执行”。

　　许村征地的原因也在合同上有明确的标注——“为树立良好对外形象，依托地理优势扩大招商引资，更好地服务群众，按上级规划要求，甲方需征用乙方位于“李吉”公路以东的土地建宋庄子乡政府办公楼及附属设施。”

　　2007年，国务院曾发布《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(以下简称“《严控办公楼建设通知》”)规定，“党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地”。

　　宋庄子乡党委书记李国玉告诉中国青年报记者，这一块土地是规划的新增建设用地，可以征用。

　　记者在当地国土部门看到了《沧州市宋庄子乡2010～2020年总体规划用地布局规划图》，上面显示该块土地性质为“新增建设用地”。但当地工作人员表示，这只是大的规划前提，有了这个前提才可以向上级部门报批项目建设，批准之后才会涉及下一步的工程规划、土地转让等事宜。

　　此外，新增建设用地并不意味着就可以建办公大楼，土地的具体用途也应符合相关的国家政策。而宋庄子乡党委书记李国玉也承认，办公大楼的建设当初并未立项，也没有取得相关部门的批复。

　　想建新大楼已10年

　　对乡政府办公大楼没有通过审批就开始动工建设的问题，李国玉觉得很委屈。

　　他告诉中国青年报记者，乡政府现在的办公楼经沧州市相关单位鉴定，属于D级危楼。每当遇到下雨天，很多屋子都会漏水。李带记者围着现在的乡政府办公楼绕了一圈，几排平房的墙面确实有很多漏水形成的霉变面。

　　李国玉的办公室位于一间平房内，他的左手边是一幅约两米长半米宽的挂画。据其介绍，这幅画是用来挡住下雨造成的霉变墙面。房间的左侧挂着一幅明确标注着乡政府新址的“孟村回族自治县宋庄子乡行政区规划图”。

　　李国玉表示，新建办公楼的想法从2001年、2002年就已经有了，到2010年“京济”高速公路列入当地“十二五”规划后，就确定了规划图里现在的选址。

　　李国玉称，他们之前向县里反映过希望新建办公楼的想法，县里没有表示反对，只是说需要把材料送到市里批准，但此后并无下文。

　　2012年，在没有相关批文和立项的情况下，宋庄子乡就开始和农民商谈征地问题，征地完成后，施工就开始进行，“实际面积应该只有15亩多一点”。

　　然而新建办公大楼必须经过审批，根据《严控办公楼建设通知》，“所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序”，其中“乡镇党政机关办公楼建设项目，由市(地、州、盟)人民政府(行署)审批”。

　　此外，该工程的财政安排也存在违规现象。

　　据李国玉介绍，征地的钱走的是财政账户，而施工的钱则是欠着施工单位的，打算等新的办公大楼建好后，将乡政府之前的所在土地招拍挂，用所得的土地出让金付工程款。

　　但《严控办公楼建设通知》明确规定，“党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由政府预算内投资安排”，“不得让施工单位垫资”，“土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设”。

　　记者质疑为何不选择对原有办公场所进行维修改造，李国玉表示，现在维修也不准许了。

　　然而，记者查阅2013年7月23日国务院办公厅下发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》发现，通知只是禁止新建党政机关楼堂馆所，但并未禁止维修相关设施，“办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患，不能满足办公要求的，可进行维修改造”。